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          • 索  引  號:000014349/2021-00039
          • 主題分類:其他
          • 發布機構:市政府辦公室
          • 發文日期:2021-07-18
          • 名       稱:邢臺市人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的落實意見
          • 文       號:邢政字〔2021〕15號
          • 主  題  詞:

          邢臺市人民政府關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的落實意見

          邢政字〔2021〕15號【字號:

          各縣(市、區)人民政府,開發區、邢東新區管委會,市政府各部門:

            為貫徹落實《河北省人民政府關于建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的實施意見》(冀政字〔2021〕22號),加快建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,結合我市實際,提出如下落實意見。 

            一、總體要求 

            (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院,省委、省政府市委、市政府決策部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,堅持重點突破、創新引領、穩中求進、市場導向,堅決去、主動調、加快轉,著力調整優化產業結構、能源結構、交通運輸結構,全方位全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費,使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上,統籌推進高質量發展和高水平保護,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,確保實現碳達峰、碳中和目標,邢臺創新發展、綠色發展、高質量趕超發展提供有力支撐。 

            (二)主要目標。到2025年,產業結構、能源結構、運輸結構明顯優化,綠色產業比重顯著提升,基礎設施綠色化水平不斷提高,生產生活方式綠色轉型成效顯著,能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高,生態環境持續改善,主要污染物排放總量持續減少,市場導向的綠色技術創新體系更加完善,法規政策體系更加有效,綠色低碳循環發展的生產體系、流通體系、消費體系初步形成,空氣質量優良天數比例比2020年提高11個百分點以上,單位GDP能耗下降16%,單位GDP二氧化碳排放下降19%,高新技術產業增加值占規模以上工業比重提高到25%左右,非化石能源消費占比提高到12%。到2035年,綠色發展內生動力顯著增強,綠色產業規模邁上新臺階,重點行業、重點產品能源資源利用效率達到國際先進水平,綠色生產生活方式廣泛形成。 

            二、健全綠色低碳循環發展的生產體系 

            三)推進工業綠色升級。鞏固去產能成果,嚴格執行國家產能置換政策,堅決遏制兩高項目盲目發展。以鋼鐵、化工、建材等行業為重點,大力實施工業節能低碳改造,加快推動制造業綠色升級。大力推進綠色工廠創建,規模以上工業企業綠色工廠覆蓋率達到60%以上。聚焦鋼鐵、裝備制造、食品等傳統優勢產業,推動產業高端化、智能化、綠色化變革,加快打造傳統產業升級版。深化千企轉型行動,實施百項技改工程。協同推進京津冀固體廢棄物綜合利用,逐步實現煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾等大宗固體廢棄物全面資源化。全面推行清潔生產,對雙超雙有(超標準排放、超總量排放、有毒、有害)高耗能和產廢量超100噸企業實施強制性清潔生產審核。健全散亂污企業監管長效機制,夯實網格化管理,持續保持動態清零。加快實施排污許可制度,適時將碳排放許可納入。加強工業生產過程中危險廢物管理。 

            (四)加快農業綠色發展。加強宣傳發動,鼓勵培育一批農產品生產經營主體開展兩品一標認證,2025年兩品一標認證產品達到200個。加強養殖污染防治,推進畜禽糞污資源化利用,2025年畜禽糞污綜合利用率達到90%。持續推進農作物秸稈綜合利用,提高秸稈直接還田質量,提升秸稈離田利用水平,2025年農作物秸稈基本實現全利用。開展農膜回收宣傳,引導農民使用標準地膜,2025年農膜基本實現全回收。落實最嚴格的耕地保護制度,常態化開展耕地非糧化排查整治工作。實施土壤改良工程,推進土壤污染治理修復,到2025年,新建高標準農田100萬畝。發展林業循環經濟,推進木本糧油和林下經濟產業布局品種結構進一步優化完善,產業規?;?、特色化水平全面提升,到2025年,全市發展和改造木本糧油經濟林10萬畝,林下產業面積達到40萬畝。強化地下水超采治理,加大農業和水利項目的壓采力度,20202021年,完成省下達壓采任務3.1724立方米,到2022年實現采補平衡。大力推進農業節水,實施季節性休耕、旱作雨養等農業節水項目,推廣節水種植技術和節水抗旱作物,不斷減少農業灌溉用水量。配合省水利廳實施石津灌區節水改造,2025年農業灌溉用水量下降到11.9億立方米。推行健康養殖、綠色養殖。加強農藥減量控害,到2025年,全市農藥使用量累計減少216噸,主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達60%以上,統防統治覆蓋率達50%以上。制定我市養殖水域灘涂規劃,明確養殖區、限養區、禁養區劃定。嚴格執行海河流域禁漁期制度,常態化開展禁漁執法檢查,確保禁漁秩序穩定。以國家農村產業融合發展示范園為抓手,綜合提升農產品加工、生產性服務業、農業休閑、生態旅游、文化康養等功能。加強政策引導,不斷做大做強龍頭企業,2025年全市省級農業產業化龍頭企業達100家。 

            五)提高服務業綠色發展水平。開展綠色商場創建行動,培育綠色商貿流通企業,創建6家綠色飯店。有序發展生活服務行業共享經濟,減少閑置資源。提升會展業綠色發展水平,提高辦展設施利用率。嚴格執行裝修裝飾涉VOCs原輔材料含量限值標準,大力推進低(無)VOCs原輔材料替代。倡導酒店、餐飲等行業不主動提供一次性用品。 

            (六)壯大綠色環保產業。加快發展新一代信息技術、生物醫藥等戰略性新興產業,推動大數據、人工智能與各產業深度融合。加大專精特新中小企業培育力度,2021年新增專精特新中小企業50家。推廣合同能源管理、合同節水管理等商業模式,推動服務由單一設備、單一項目改造向系統優化拓展。積極推進工業園區環境污染第三方治理,開展園區污染防治第三方治理示范,建立健全污染者付費+第三方治理機制,探索統一規劃、統一監測、統一治理的一體化模式。完善公共機構節能節水管理制度,推進綠色辦公,開展機關生活垃圾分類,建設一批節約型、節水型機關。 

            (七)提升產業園區和產業集群循環化水平。加快推進產業聚集發展,扎實推進工業企業四個一批(入區進園搬遷一批、治理整頓關停一批、就地改造提升一批、做優做強發展一批),促進工業企業集約集群和高質量趕超發展。加強規劃環境影響評價,依據關聯性構建循環產業鏈條,支持建設能源資源共享輸送基礎設施,推動產業循環耦合。深入實施園區循環化改造,推動企業循環式生產、產業循環式組合,使園區產業鏈接互補,資源利用高效,實現園區項目間、企業間、產業間首尾相連、環環相扣、閉路循環、物盡其用,促進生產減量化、再利用和資源化。 

            (八)構建綠色供應鏈。引導企業開展綠色設計、選擇綠色材料、實施綠色采購、打造綠色制造工藝、推行綠色包裝、開展綠色運輸、做好廢棄產品回收處理,實現產品全周期的綠色環保。推動綠色供應鏈節點協調協作,發揮龍頭企業在穩定供應鏈中的作用,帶動上下游企業建立綠色采購、生產、營銷、回收及物流體系。 

            三、健全綠色低碳循環發展的流通體系 

            (九)打造綠色物流。加快推進年運輸量150萬噸及以上的大型工礦企業及物流園區新建或擴建鐵路專用線、運輸管道,推動大宗貨物及中長距離貨物運輸向鐵路有序轉移,2025年具有鐵路專用線的大型工礦企業大宗貨物綠色運輸比例達到95%以上。積極與省關部門對接,將我市重點企業、行業入省公共服務物流信息平臺,探索推進我市公共服務物流信息平臺建設,促進跨部門、跨層級、跨區域物流信息協同共享,積極發展甩掛運輸、共同配送、統倉統配。完成國三及以下排放標準的營運柴油貨車淘汰收尾工作,常態化開展重型柴油貨車尾氣排放達標整治。加快新能源和清潔能源車在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、機場等領域應用,示范推廣氫能貨車,2021年新增或更新公交、出租車,新能源汽車比例不低于80%。推進智慧商貿物流發展,推進全市3個智慧物流園區、1個智慧物流項目建設,2025年物流業增加值占服務業增加值比重達到7.5%左右。 

            (十)加強再生資源回收利用。2021年10月底前,督導主城區范圍內信都區、襄都區、開發區完成10個生活垃圾分類示范樣板小區建設,推行積分獎勵機制。指導其他縣(市、區)積極開展垃圾分類工作,以示范為主,逐步拓展,引導居民積極參與垃圾分類。推進再生資源行業園區建設。以汽車產品為重點落實生產者責任延伸制度。建立健全再生資源回收體系,鼓勵再生資源行業協會建立信息平臺。依托國家城市礦產基地,推動再生資源產業聚集發展,加強再生資源回收利用。 

            (十一)建立綠色貿易體系。積極優化貿易結構,引導企業擴大高質量、高附加值的機電、光伏、紡織服裝、醫藥等產品出口,減少高污染、高耗能產品出口。 

            四、健全綠色低碳循環發展的消費體系 

            (十二)促進綠色產品消費。嚴格執行政府綠色產品優先采購和強制采購制度,擴大采購范圍,提高采購規模,引導國有企業逐步執行綠色采購制度。加大綠色消費宣傳力度,積極培育綠色消費理念,引導消費者選購綠色產品。鼓勵有條件的縣(市、區)采取補貼、積分獎勵等方式促進綠色消費。鼓勵電商企業設立綠色產品銷售專區,通過積分獎勵等形式引導消費者選購。積極引導企業開展綠色認證、有機產品認證等高端品質認證,貫徹落實創建質量認證示范區相關政策,強化認證機構信用監管。嚴厲打擊偽造、變造、出租、出借、冒用、轉讓或者倒賣綠色產品認證標志等違法行為,有關行政處罰信息納入企業信用信息公示系統,對家電產品能效、水效標識計量開展專項抽查。 

            (十三)倡導綠色低碳生活方式。貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》及《河北省黨政機關食堂制止餐飲浪費行為管理規范》,引導機關食堂、餐飲企業和消費者樹立厲行節約、反對浪費意識,倡導光盤行動,杜絕舌尖上的浪費,推動餐飲浪費監管常態化、長效化。持續推動生活垃圾分類,2025年市主城區基本建成生活垃圾全程分類和處理系統。各縣(市)的縣城區公共機構、相關企業和居民社區垃圾分類覆蓋率達到50%以上。強化塑料污染治理,持續加大監督執法、替代產品推廣和宣傳引導力度,有序禁止限制一批塑料制品。嚴格執行限制商品過度包裝強制性標準,開展計量監督檢查。推進快遞包裝綠色轉型,2025年電商快件基本不再二次包裝。提高城市公交網和站點密度,力爭實現5分鐘換乘、500米乘車,加快軌道交通、步行和自行車等綠色出行設施建設,2025年市區綠色出行比例達到60%。大力開展衛生創建工作,到2025年,國家衛生城市實現零的突破,國家衛生縣城比例達到25%以上,省級衛生縣城比例達到80%以上。開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創建行動。 

            五、加快基礎設施綠色升級 

            (十四)推動能源體系綠色低碳轉型。強化重點用能單位節能管理,嚴格落實能耗雙控要求。強固定資產投資項目節能審查,新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到國內先進水平。探索開展用能預算管理。推動可再生能源發展,堅持集中式與分布式開發并舉,謀劃新建一批集中式光伏項目,推動農村、工商業分布式光伏發電。加快信都區抽水蓄能電站建設進度,因地制宜發展生物質能發電。制定我市氫能產業發展規劃,圍繞氫能制取儲用加注應用環節謀劃一批項目,推進氫能在我市發展。按照宜氣(汽)則氣(汽)、宜電則電的原則,開展工業企業和縣城集中供熱燃煤鍋爐三代改造。緊跟國家、省政策,謀劃淘汰煤電落后產能,逐步關停燃煤自備電廠,置換建設大容量、高參數煤電機組。高標準推動城鄉配電網建設,深入推進鄉村電氣化提升工程,2021年完成新建、改造10千伏及以下農村電網線路3067公里。著力構建互聯互通、功能互補的供氣格局,積極引進山西煤層氣,加快推動“縣縣通工程,推進儲氣設施建設,多途徑爭取氣源,確保我市民生和三代工作氣源供應。在鋼鐵、火電等行業開展二氧化碳捕集、利用和封存試點。 

            (十五)推進城鎮環境基礎設施建設升級。推進城鎮污水處理設施及配套管網建設,2021年新河縣完成24.58公里雨污分流改造任務,邢臺水業集團完成邢東新區污水處理廠第一期工程建設工作。推廣河(湖)一體化,進一步加強市區生活污水處理和污水管網特許經營管理,加強城鎮河道管理,開展專業化運行維護。根據地方實際,采取多種形式提高污泥無害化資源化處置能力,鼓勵采取水泥窯協同焚燒、電廠焚燒發電等方式處理處置污泥。因地制宜布局污水資源化利用設施,2021年市區新增8座再生水水鶴,完成再生水水質提升工程建設。2025年城市、縣城生活污水基本全收集、全處理,污泥無害化處理率達到97%、95%以上。鞏固城市黑臭水體整治成效,定期開展排查整治工作,杜絕水質反彈。加快推進柏鄉縣、威縣、沙河市、寧晉縣和巨鹿縣(二期)生活垃圾焚燒發電項目調試投運,2021年底前我市實現生活垃圾焚燒處理全覆蓋,原生生活垃圾零填埋。推動危險廢物集中利用處置設施建設,鼓勵化工等園區配套建設集中貯存、預處理和再利用處置設施。推動全市危險廢物智能化環境監管平臺建設,逐步實現全過程監控和信息化監管。嚴格執行經營許可管理制度,嚴厲打擊危險廢物違法犯罪行為。加快補齊醫療廢物處理短板,2021年底醫療廢物焚燒處置率達到100%。加快推進巨鹿縣餐廚垃圾廢棄物處理設施調試投運。加快餐廚廢棄物收運處體系建設,2022年底前,各縣(市、區)餐廚廢棄物通過餐廚廢棄物處理設施進行處理或納入生活垃圾焚燒設施協同處理,全市餐廚廢棄物實現非填埋無害化處理。 

            (十六)提升交通基礎設施綠色發展水平。將生態環保理念貫穿交通基礎設施規劃、建設、運營和養護全過程,集約利用土地資源,強化生態紅線區域與交通線網規劃協調,積極推進綠色鐵路、綠色機場、綠色公路建設。支持交通樞紐、物流中心、公交場站等區域充電樁、充電站建設,提高車樁比。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節能燈具、隔聲屏障等節能環保先進技術和產品。推動道路施工材料、廢舊材料再生和綜合利用,提升干線公路、農村公路廢舊路面材料循環利用率。 

            (十七)改善城鄉人居環境。2021年底前編制完成市縣國土空間規劃,統籌城市發展和安全,優化空間布局,合理確定開發強度,鼓勵城市留白增綠。增強城市防洪排澇能力。大力發展被動式超低能耗建筑,改造提升老舊小區基礎設施,提升既有建筑能效水平,2025年全市城鎮綠色建筑占新建建筑比例達到100%。有序推進多規合一實用性村莊規劃編制,有條件、有需求的村莊規劃應編盡編。加快推進農村人居環境整治,2025年衛生廁所基本普及,廁所糞污處理無害化資源化處置全覆蓋,農村污水治理率達到45%,納污坑塘、黑臭水體動態清零。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造。有序推進美麗鄉村建設,2025年建成1300個宜居宜業宜游的美麗鄉村。多途徑落實氣源,切實保障天然氣安全穩定供應和民生用氣需,確保采暖季不出現氣荒”“斷氣情況,保障群眾溫暖過冬。 

            六、構建市場導向的綠色技術創新體系 

            (十八)鼓勵綠色低碳技術研發。開展大氣污染防治、節能降耗、生態修復、清潔能源替代等領域關鍵技術研究與應用,推進全市綠色低碳技術創新。強化企業創新主體地位,鼓勵龍頭企業、領軍企業聯合大專院校、科研院所建設各類綠色技術創新平臺和資源共享服務平臺。支持企業牽頭或參與財政資金支持的綠色技術研發項目和市場導向明確的綠色技術創新項目。 

            (十九)加速科技成果轉化。組織推薦國家重大環保裝備技術名錄和環保裝備技術規范管理企業,優先將先進綠色環保產品列入首臺(套)政策支持范圍。充分利用省級政府引導基金,加大綠色技術創新項目股權融資力度。積極組織開展科技成果對接交流,引進培育孵化綠色技術創新項目、企業,鼓勵我市科技型中小企業利用科技創新券開展創新活動,每年實施30項以上科技成果轉化項目,推動國內外科技成果在我市轉化。 

            七、完善法規政策體系 

            (二十)強化法規支撐。推進土壤污染防治、固體廢物污染環境防治、排污許可管理、鄉村環境保護和治理、節約用水、土地管理、愛國衛生等一批地方性法規、規章、規范性文件制修訂工作。全面落實行政執法三項制度,加強生態環境、能源資源等領域執法監督,依法打擊違法犯罪行為。加強審判機關、檢察機關和行政部門協調聯動,形成行政司法合力。 

            (二十一)健全綠色收費價格機制。按照補償成本、合理收益的原則,合理制定污水處理費標準,建立健全城鎮污水處理費動態調整機制,具備污水集中處理條件的建制鎮全面建立污水處理收費制度。進一步完善城鎮生活垃圾處理收費機制,逐步建立分類計價、計量收費、便于收繳的收費制度;健全分類垃圾與混合垃圾差別化收費政策。對能源消耗限額標準的用能單位執行階梯電價政策,對限制類生產設備實行差別電價。推進農業水價綜合改革,推廣超能加價”“終端水價等模式,繼續落實好居民階梯電價、氣價、水價制度。 

            (二十二)加大財稅扶持力度。加大財政資金和預算內投資支持環境基礎設施補短板、綠色環保產業發展、能源高效利用、資源循環利用等力度。強化政策宣傳輔導,落實節能、節水、環保、資源綜合利用以及合同能源管理、環境污染第三方治理等各項稅收優惠政策。依托綜合治稅,加強部門間溝通協作,建立涉稅信息共享平臺。加強水資源稅聯合征管,稅務部門與水務部門建立健全水資源稅協作征管機制。 

            (二十三)大力發展綠色金融。開展市內法人金融機構綠色信貸業績評價,完善綠色金融激勵約束機制。加大市內法人金融機構在綠色低碳循環發展工作領域的信貸支持力度,提高綠色信貸業績評價水平。指導轄內保險機構積極發展綠色保險業務,建立健全保險理賠服務體系,支持環保產業發展和重點領域綠色化改造。鼓勵符合條件的企業或機構發行綠色債券,已發行綠色債券的金融機構嚴格按照《綠色債券發行指引》要求進行管理,符合條件的金融機構盡快發行綠色債券。 

            (二十四)完善綠色標準和統計監測制度。鼓勵我市重點企業、社會團體、科研機構主導或參與相關國際、國家和行業標準制修訂,配合省標準化有關部門完善綠色低碳循環發展地方標準。落實國家認證制度,引導企業開展節能、節水、再制造等認證。加快標準化支撐機構建設。嚴格執行國家和省節能環保、清潔生產、清潔能源等領域統計調查制度和標準,做好統計監測,依法依規強化統計信息共享。 

            (二十五)培育綠色交易市場機制。深化排污權交易改革,推進排污權交易二級市場制度體系建設,根據上級工作部署開展確權后排污權指標規范使用和管理試點。配合國家、省落實好用能權交易相關工作。推動水資源使用權有序流動,鼓勵工業、農業取用水戶規范有序開展水權交易。開展碳排放權交易,做好碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報告核查。 

            各縣(市、區)政府要認真落實本意見,確保各項任務落地見效。發展改革委要加強統籌協調,及時梳理總結各縣(市、區)各有關部門綠色低碳循環發展的成效、經驗、做法;政府有關部門要各負其責、協調聯動、密切配合,形成工作合力,重大事項及時向委、政府報告;內新聞媒體要大力宣傳全綠色低碳循環發展顯著成就,積極宣傳正面典型,適時曝光負面典型,營造良好社會氛圍。要加強工作督導,對工作任務完成較好的予以通報表揚,對工作任務完成較差的進行通報批評約談。     

              

                                       邢臺市人民政府 

                                          2021年 7 月 18 日

          文件解讀:關于《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系落實意見》的解讀

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