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  • 索  引  號:000014349/2021-00040
  • 主題分類:其他
  • 發布機構:市政府辦公室
  • 發文日期:2021-07-31
  • 名       稱:邢臺市人民政府辦公室關于印發科學開展國土綠化實施方案的通知
  • 文       號:邢政辦字〔2021〕38號
  • 主  題  詞:

邢臺市人民政府辦公室關于印發科學開展國土綠化實施方案的通知

邢政辦字〔2021〕38號【字號:

各縣(市、區)人民政府,開發區、邢東新區管委會,市政府各部門: 

  《科學開展國土綠化的實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真組織實施。 

    

  邢臺市人民政府辦公室 

  2021731         

    

  科學開展國土綠化的實施方案  

  為進一步增加森林資源,提升森林質量,改善生態環境,推動全市國土綠化高質量趕超發展,實現由數量型向質量型轉變,根據《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》(國辦發〔2021〕19號)和《河北省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》(冀政辦字202189號),結合實際,制定本實施方案。 

  一、總體要求 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平生態文明思想,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、自然恢復人工修復相結合,堅持合理布局綠化空間、山水林田湖草沙一體化治理,堅持因地制宜、適地適綠,堅持質量優先、節儉造林,嚴格落實禁止耕地“非農化”“非糧化”有關要求,把造林重點由平原區向淺山丘陵區轉移、由規?;炝窒虼迩f綠化等四旁植樹轉移、由單純綠化美化向適度發展特色經濟林轉移,科學開展國土綠化行動,提升生態系統碳匯增量,著力構建以森林植被為主體的國土生態安全體系,為新時代全面建設經濟強市、美麗邢臺提供強有力生態支撐。 

  二、建設內容 

  (一)目標任務。縣(市、區)要根據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃“一張圖”,落實最嚴格的耕地保護制度,合理劃定綠化用地,科學安排綠化任務,實行精準化管理。同時充分利用城鄉廢棄地、邊角地、房前屋后、路渠兩邊等見縫插綠,做到綠盡綠。2024年,全市規劃營造林總面積84.7萬畝,其中人工造林22萬畝,森林撫育經營32.7萬畝,封山育林及飛播造林30萬畝。在人工造林22萬畝中,宜林地內造林15.6萬畝,宜林地外造林6.4萬畝(村莊綠地及四旁植樹折合面積4.21萬畝、河渠綠化折合面積0.81萬畝、農田林網建設折合面積1.38萬畝,城市建成區綠化指標達到國家生態園林城市標準)。 

  (二)綠化重點。涉及宜林地內造林、宜林地外造林、森林撫育經營和改造提升三個方面。 

  1.宜林地內造林。目前全市還有宜林荒山荒地40.35萬畝,全部分布在西部太行山區,其中以石灰巖區為重點的淺山丘陵區是今后全市造林的主戰場。2022年至2024年規劃營造林45.6萬畝。重點實施三項綠化工程: 

  (1)人工生態林工程。在淺山丘陵區土層較薄、立地條件相對較差的荒山荒崗以及責任主體滅失的礦山跡地,大力推廣“郝氏造林法”,積極開展生態修復工程,營造以水源涵養、水土保持為主的生態林,著力打造“七彩太行”。造林樹種以側柏、黃櫨、五角楓、山桃、山杏、黃連木等為主。規劃三年營造生態林8.59萬畝。(責任單位:市林業局、市自然資源和規劃局;實施單位:有關縣(市、區)政府) 

  2)特色經濟林種植工程。著力把造林綠化與群眾增收結合起來,在坡耕地、山場土層較厚或水利條件較好的區域,大力發展經濟效益較好的經濟林種植。樹種以板栗、核桃、酸棗、蘋果、櫻桃等為主。重點打造淺山丘陵區酸棗產業帶。規劃種植經濟林7.01萬畝。(責任單位:市林業局、市農業農村局;實施單位:有關縣(市、區)政府) 

  3)封山育林和飛播造林工程。在生態脆弱區域依靠生態自然恢復功能,通過設置圍欄、標牌、界樁加強管護等措施,實施封山育林,有條件的開展飛播造林。三年安排封山育林和飛播造林30萬畝。(責任單位:市林業局;實施單位:有關縣(市、區)政府) 

  2.宜林地外造林。深入挖掘城鎮、村莊、河流、道路、廢棄地以及未利用地等可綠化資源,拓寬綠化空間,做到見縫插綠、宜綠盡綠,努力增加林木資源。 

  1)村莊綠化。結合美麗鄉村建設和農村環境綜合整治,以街道綠化、庭院綠化、進村路綠化、小游園建設等為重點,充分利用窯坑、廢棄地、邊角地等未利用地,大力開展四旁植樹,推進村莊綠化美化,基本實現“村內有綠地、院內有花果、路渠有綠蔭、四旁有樹木”的村莊綠化格局。樹種以國槐、銀杏、臭椿、欒樹、楸樹等鄉土樹種為主。三年安排村莊綠地及四旁植樹290.8萬株,折合造林面積4.21萬畝,到2024年力爭全市村莊林木綠化率達到35%以上。(責任單位:市林業局;實施單位:有關縣(市、區)政府) 

  (2)河渠綠化。對滏陽河、澧河、老漳河、衛運河等平原區主要河流、河渠及濕地周邊,按照河渠管理規定實施植樹綠化,以營造防護型景觀林為主,倡導喬灌花立體配置、針闊葉多樹種混交,做到有河就有樹、有水就有綠。三年安排河渠綠化長度143.9公里,折合造林面積0.81萬畝,到2024年全市河渠堤岸綠化率達到90%以上。(責任單位:市林業局、市水務局;實施單位:有關縣(市、區)政府) 

  (3)農田林網建設。以鄉村道路和田間路為框架,按照“一路兩溝四行樹”標準,實施農田林網建設,改善農業生產生態環境。樹種以毛白楊雄株、窄冠楊等為主。三年安排新建農田林網長度910.4公里,折合造林面積1.38萬畝,到2024年全市農田林網控制率達到90%以上。(責任單位:市林業局;實施單位:有關縣(市、區)政府) 

  (4)耕地特色經濟林種植。在平原區結合農業種植結構調整,以建設“萬元錢”基地為目標,在符合土地政策要求的情況下,充分尊重群眾種植意愿,因地制宜推進果品、藥用林、油用林等特色經濟林種植。樹種以金銀花、蘋果、梨、桃、大棗、葡萄為主。此項工作以群眾自愿為主,不規劃具體任務。(責任單位:市林業局、市農業農村局、市自然資源和規劃局;實施單位:有關縣(市、區)政府) 

  (5)城鎮建成區綠化。拓寬城市綠化空間,結合老舊城區改造,采用拆違建綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式,推進城市生態修復,提升城區公園、綠地以及道路、街道、小區等綠化水平,實現300米見綠、500米見園。要改進樹種結構,引進彩葉、賞花、觀果樹種。樹種以欒樹、法桐、紅楓、紫葉李、元寶楓、碧桃、西府海棠、櫻花、高桿玉蘭、大葉女貞、雪松等為主。到2024城市建成區綠地率達到37%以上,綠化覆蓋率達到41%以上,人均公園綠地面積達到14平方米以上,公園綠地布局合理、分布均勻,基本滿足市民游憩需求。(責任單位:市城管綜合行政執法局;實施單位:有關縣(市、區)政府) 

  3.森林撫育經營和改造提升。實施森林質量精準提升工程,加大森林撫育、退化林修復力度,優化森林結構和功能,提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。一是圍繞現有道路林帶缺株斷帶、枯死樹木等進行排查,實施死樹清理、補植補造和更新改造,提升廊道綠化水平。二是通過修枝、除灌、間伐等技術措施,對現有森林進行撫育經營和管理,改善林分質量,促進林木健康生長,增加森林碳匯。三年安排廊道綠化改造提升面積2.62萬畝,森林撫育經營面積32.7萬畝。(責任單位:市林業局、市交通運輸局;實施單位:各縣(市、區)政府) 

  (三)技術要求。在樹種選擇上,要堅持綠化與美化相結合、增綠與增收相結合、植樹造林與改善大氣環境質量相結合,宜喬則喬、宜灌則灌、宜果則果、宜草則草,因地制宜栽植常綠樹種、彩葉樹種、經濟樹種和碳匯樹種,選用優質壯苗,除必須截干栽植的樹種外,應使用全冠苗。尊重自然規律,堅決反對“大樹進城”等急功近利行為,多營造混交林,增強林分抵御病蟲害能力。堅持以水而定、量水而行,合理運用集水、節水造林技術,防止過度用水造成生態環境破壞。特別是在淺山丘陵區要重點推廣以“套塑料袋、埋玉米軸、靠育林板、蓋石板片”為主要技術措施的抗旱造林新技術。造林成活率和保存率要達到90%以上。(責任單位:市林業局、市城管綜合行政執法局、市水務局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局;實施單位:各縣(市、區)政府) 

  三、保障措施 

  (一)加強領導,合力推進。各級各部門要把科學開展國土綠化踐行習近平生態文明思想的重要舉措,切實加強組織領導,細化工作舉措,合力推進實施。各縣、)政府要落實屬地責任,全面負責本轄區科學綠化工作組織實施和任務落實,要科學編制綠化規劃,合理確定規劃范圍和綠化任務,實現多規合一。林業部門負責統籌做好綠化規劃和年度計劃安排,加強工作指導和督導檢查。財政部門負責籌措綠化資金。發展改革部門要積極配合有關部門爭取中央、省級資金補助。自然資源和規劃部門負責礦山跡地生態修復工作,并協助林業部門做好林業相關規劃與土地利用總體規劃的銜接。交通運輸部門負責管轄路界范圍內道路綠化工作。城管部門負責城市(縣城)綠化工作。水務部門負責水土流失治理及河渠堤壩綠化工作。農業農村部門負責農業結構調整特色經濟林種植工作。宣傳部門要指導林業部門和市縣各媒體加強輿論宣傳,營造全社會關心支持、科學參與國土綠化的濃厚氛圍。 

  (二)創新機制,政策支持。一是財政支持。屬地政府要每年視財力情況列支資金對“郝氏造林法”推廣、封山育林和飛播造林、城市綠化等純公益林建設給予支持,對村莊綠化、經濟林種植等給予扶持。二是項目支持。林業、農業農村、水務、自然資源和規劃等部門要積極爭取上級項目資金,支持我市國土綠化和生態建設。三是稅收減免支持。社會力量從事林業經營所得,符合國家政策規定的,按照稅法規定免征企業所得稅;農業生產者銷售的自產林產品,免征增值稅;從農民購進的免稅林產品,按照收購發票或銷售發票上注明的買價和9%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。四是建設用地支持。社會力量造林綠化成林后可按一定比例在非林地搞基礎設施建設,5000畝以下的可按成林面積的3%、超出5000畝至10000畝的部分按2%、超出10000畝的部分按1%的比例(允許3個面積幅度的用地指標疊加),在符合土地利用總體規劃的前提下,優先保障用地指標,依法辦理用地手續。 

  (三)精準造林,確保質量。各縣(市、區)依據國土空間規劃“一張圖”,將綠化任務和綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數據庫。重點生態綠化工程要實現作業設計編制、論證、施工、檢查驗收全過程監管。要樹立質量第一意識,加強技術服務和培訓,注重技術支撐,提高科技含量,嚴把造林質量關,認真把好整地、苗木、栽植、澆水等環節,保證造林綠化成效,確保種一片、活一片、成一片。要推廣使用良種壯苗,提高鄉土樹種、珍貴樹種比例,嚴格檢疫檢查,嚴禁栽植不合格苗木。要對新造幼林地進行封山育林,加強撫育管護補植補造,建立完善綠化后期養護管護制度和投入機制,提高成林率國土綠化成效。 

  (四)注重管護,鞏固成果。各級有關部門強化林業執法隊伍建設林地用途管制,護林人員要配齊配足,提升裝備水平,加巡護力度,嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地和公園綠地等違法行為。要嚴格保護修復古樹名木及其自然生境,對古樹名木實行掛牌保護,及時搶救復壯,保護森林資源安全。要認真落實森林防火責任制,禁止野外非法用火行為,嚴防森林火災發生。要加強林業有害生物防治,建立和完善各級森防監測體系,重點抓好松材線蟲病及紅火蟻預防,做好美國白蛾等病蟲害防治,把成災率控制在4以下,切實鞏固綠化成果。 

  (五)強化督導,確保落實。按照“黨政同責、分級負責”原則,建立市、縣、鄉、村林長制組織體系,壓實地方主體責任。把科學推進國土綠化列為林長制考核的一項重要內容進行督導和評價。對科學綠化成效顯著的單位和個人,按照有關規定給予表、獎勵。對違背科學規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為,要及時制止糾正;對造成不良影響和嚴重后果的,要依法依規追責。同時要廣泛開展宣傳教育,弘揚科學綠化理念,普及科學綠化知識,倡導節儉務實綠化風氣,營造科學綠化的良好氛圍。 

  附件:邢臺市科學綠化任務安排表(表1—5) 

  文件解讀:關于《科學開展國土綠化的實施方案》解讀 

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