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關于貫徹落實《邢臺市縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)》政策解讀

來源:邢臺市住房和城鄉建設局 時間:2021-06-17【字號:

 

  全面落實省委、省政府關于提高城市規劃建設管理工作水平要求,有效提升縣城綜合承載能力和功能品質,我制定了《邢臺市縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)》(以下簡稱實施方案),現將《實施方案》解讀如下。

  一、出臺背景

  黨的十九屆五中全會提出:“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。省委九屆十一次全會關于“十四五”規劃和2035年遠景目標建議提出:“加強城市規劃建設管理,加強縣城擴容提質和特色小鎮建設,推動城鄉融合發展”。2021年,許勤省長在省政府工作報告中明確提出:“開展縣城建設提質升級專項行動”。2021年5月14日,全省新型城鎮化工作會議上,省住建廳康彥民廳長提出:“堅決貫徹落實省委、省政府決策部署,把縣城建設擺在突出位置,認真牽頭抓好縣城建設提質升級三年行動各項工作。

  為有效開展縣城建設提質升級專項行動,經過反復研究征求市領導、市直有關部門各縣(市)、組團區政府意見建議,制定了《邢臺市縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)》。該《實施方案》以推動縣城建設高質量發展為目標,通過持續開展專項行動,引導各縣(市)、組團區補短板、強基礎、提品質、惠民生,以全面提升縣城規劃建設管理水平。 

  二、制定依據

  根據《河北省縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)》精神、省住建廳康彥民廳長在全省新型城鎮化工作會議上講話精神以及市委、市政府工作安排,結合我市實際,制定實施方案。

  三、主要內容

  《實施方案》提出,圍繞補短板、強基礎、提品質、惠民生,全面提升縣城規劃建設管理水平,實施七大專項行動,包括:

  一是風貌特色塑造行動。含提升規劃設計水平、打造區域空間特色、強化歷史文化傳承、加強建筑風貌管控四方面舉措。2021年,完成國土空間總體規劃和總體城市設計編制。2022年至2023年,各縣(市)、組團區每年完成2項以上重點地區城市設計。積極打造特色風貌建筑,探索創新歷史文化街區和歷史建筑的活化利用。

  二是產城融合發展行動。含優化產業結構布局、聚焦產城融合發展、促進建筑業轉型升級三方面舉措。集中發展特色主導產業和戰略新興產業,打造一批特色產業集群公共服務平臺。加快推進縣城新區、開發區高質量發展,形成互聯互通、功能互補、融合發展新格局。

  三是公共服務配套行動。含完善公共服務設施、加強教育設施建設、完善衛生健康設施、統籌推進養老服務體系、推進文化體育設施五方面舉措。落實國家和省公共服務設施配建有關要求,推動教育、衛生、養老、文化、體育設施建設,合理布局并形成以社區級設施為基礎、縣級設施銜接配套的公共服務網絡體系,實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

  四是基礎設施完善行動。含構筑道路交通體系、推進供水節水設施建設、提高燃氣供熱保障能力、完善環境衛生設施功能、加強停車設施建設五方面舉措。優化城區路網結構,合理布局客運站和公交站點。大力創建節水型城市,建立健全燃氣應急儲備制度,完善環境衛生設施功能,加快推進生活垃圾焚燒處理設施建設,鼓勵建設機械式立體停車場等集約化停車設施。

  五是城市更新改造行動。含積極推進“三改一拆”行動、補齊市政管網短板、加快海綿城市建設三方面舉措。全市縣城完成老舊小區改造128個,啟動城中村改造32個,棚戶區改造開工5619套,爭取2023年底前完成建成區內舊廠區改造利用,建成區內違法建筑全部清零。完成既有雨污合流制管網改造,開展市政地下管網等基礎設施普查,逐步完善排水防澇設施體系。

  六是宜居環境打造行動。含提升建筑節能水平、推動完整居住社區建設、大力創建綠色社區、提升園林綠化品質四方面舉措。開展被動式超低能耗建筑示范,持續開展完整居住社區、綠色社區建設活動。因地制宜建設綜合公園、社區公園、口袋公園等,推進綠道綠廊建設。

  七是城市管理提升行動。含開展城市體檢評估、整治縣城容貌秩序、強化精細管理能力、提升智慧管理水平、加強安全韌性管理五方面舉措。開展城市體檢評估,推進縣城容貌環境“十亂”專項整治。積極打造“美麗街區”和“精品街道”。持續開展房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全專項整治。

  四、保障措施

  為確保《實施方案各項任務目標不折不扣落到實處,在個方面提出明確要求。

  一是加強組織領導。市城市建設管理工作領導小組負責研究確定縣城建設提質升級三年行動工作推進中的重大事項,市住房城鄉建設局負責牽頭推進縣城建設提質升級行動,市有關部門按照職責分工,加強協調配合,積極推進落實職責范圍內各項工作要求。縣(市)、組團區要完善牽頭推進機制,制定具體實施方案,充實人員力量,健全責任體系,制定清單、掛圖作戰、全力推進,確保各項工作落實到位。

  二是加強督導推進。市住房城鄉建設局結合省住房城鄉建設廳制定的A、B兩類縣(市)、組團區年度提質升級指標體系(指標設置突出當年縣城的變化程度,評分標準按照既有水平占30%、增量占70%進行細化),加強工作督導,建立月通報、季督導機制,適時召開現場觀摩交流會議,相互借鑒學習,取長補短,共同提高。每年按照省住房城鄉建設廳評定標準,對全市A、B兩類縣(市)、組團區分別評出樣板示范縣、品質提升縣、基礎強化縣。

  三是加強政策支持。加快開展縣城建設項目謀劃與儲備,做好項目審批核準備案和規劃、用地、環評等前期工作,動態錄入國家重大建設項目庫,積極爭取專項資金支持。在防范政府債務風險的前提下,鼓勵有條件的地方依法合規使用政府專項債券支持符合條件的縣城建設提質升級項目。規范有序推進政府和社會資本合作(PPP)模式,拓寬投融資渠道,吸引社會資本投資。加強建設用地支撐,保障項目合理用地需求,注重盤活存量和低效建設用地,優先用于縣城補短板、強弱項項目建設。

  四是加強學習宣傳。積極對標先進地區進行考察交流,學習借鑒成功經驗和典型做法,不斷提升規劃建設管理水平。充分發揮新聞媒體作用,加大對縣城建設工作宣傳力度,鼓勵社會各階層人員廣泛參與到縣城建設提質升級行動當中,著力提高全社會參與的積極性、主動性。

  五是嚴格獎懲措施。各牽頭單位要對照各自職責做好分類指導、組織推動工作,各縣(市)、組團區政府要履行好主體責任。對在縣城建設提質升級行動中進步明顯、提升較快的,全市通報表揚;對落實打折扣,任務指標完成不及時、不到位的,將按照程序約談主管縣領導,造成不良影響的將依照規定提請追究相關人員責任。

     文件鏈接:邢臺市人民政府辦公室關于印發邢臺市縣城建設提質升級三年行動實施方案(2021—2023年)的通知

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