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關于《邢臺市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見》解讀

來源: 時間:2021-07-01【字號:

  三線一單指的是生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線、生態環境準入清單。我市“三線一單”將全市域劃分為222個管控單元,逐單元明確了環境質量目標、開發利用和環境污染管控要求,確保發展不超載,底線不突破,是深入貫徹落實生態優先、綠色發展理念,推動形成綠色發展方式和生產生活方式的重要舉措。現將有關內容解讀如下:

  一、編制背景 

  2017526日,習近平總書記在中央政治局第四十一次集體學習時強調加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線,全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設,這是三線的最早遵循。20186月,《中共中央 國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》正式提出省級黨委和政府加快確定生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線,制定生態環境準入清單。201812,省政府成立河北省區域空間生態環境影響評價暨三線一單編制工作協調小組,要求各地在省技術框架下完成本地三線一單編制工作。 

  、編制過程 

  市委、市政府高度重視三線一單編制工作。20194月啟動三線一單編制工作,并成立了分管副市長任組長的編制工作協調小組。同時,成立技術團隊,協同聯動,扎實推進編制工作。市直相關部門積極配合,全程參與。201912月,完成三線一單初稿,后續先后四次征求意見,并結合行政區劃調整和國土空間規劃等,進行了完善更新。202011月,在全省率先組織召開三線一單成果初步技術審核會;20214月,通過了省生態環境廳技術審核。2021629日,經市生態環境保護委員會2021年第二次會議審議通過,市政府印發了《關于實施三線一單生態環境分區管控的意見》(邢政字〔202113號)。 

  編制過程當中,堅持三個原則: 

  一是上下銜接,左右互動。嚴格按照國家出臺的編制規范和技術指南要求,做到與省三線一單成果保持一致;結合我市最新行政區劃邊界,做好與國土空間規劃、各工業園區開發規劃、行業發展規劃等銜接。二是拉高標尺,爭取主動。在省明確目標基礎上,創新思維、調高標尺,結合空氣質量退后十和空氣質量達標規劃等工作,努力使我市生態環境質量得到根本性好轉。2025年,PM2.5達到41微克/立方米,地表水環境質量全部達到類及以上標準。三是聯系實際,差異管控。21家省級以下工業園區納入三線一單,并對應園區產業布局,差異化制定準入清單,確保實現精準管控;根據縣域實際,差異化分解能源消耗控制目標,確保順利實現碳達峰、碳中和目標。 

  三、我市三線一單編制成果 

  (一)確定生態環境分區管控目標。2025年,PM2.5達到41微克/立方米;地表水環境持續改善,全部達到類及以上水體;全市受污染耕地安全利用率達到93%,污染地塊安全利用率達到93%。2035年,PM2.5達到33微克/立方米;地表水環境進一步改善,各地表河流水質基本滿足水體功能;全市受污染耕地安全利用率達到97%,污染地塊安全利用率達到97%。 

  (二)構建生態環境管控分區。三線一單編制成果中,環境管控單元分為優先保護單元、重點管控單元和一般管控單元三類。優先保護單元指以生態環境保護為主的區域,主要包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等。優先保護單元應依法禁止或限制大規模、高強度的工業和城鎮建設活動,確保生態環境功能不降低、面積不減少、性質不改變。重點管控單元指涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域,主要包括人口密集的中心城區、產業園區和開發強度大、污染物排放強度高的區域等。重點管控單元主要推進產業布局優化、轉型升級,不斷提高資源利用效率,加強污染物排放控制和環境風險防控,解決生態環境突出問題。一般管控單元指優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域。一般管控單元主要落實生態環境保護基本要求,加強生活污染和農業面源污染治理,推動區域環境質量持續改善。全市域劃分為222個管控單元,其中,優先管控單元70個,重點管控單元138個,一般管控單元14個。 

  (三)提出生態環境準入清單。將生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線的約束落實到環境管控單元,建立全覆蓋的生態環境分區管控體系,并根據環境管控單元特征提出針對性的生態環境準入清單。最終目的是進行更有效的分類管理,做到該禁止的禁止,該限制的嚴格限制,可以開發的合理開發。 

  四、下一步工作安排 

  重點抓好個方面一是加強宣傳培訓。針對三線一單工作涉及領域較多、專業性過強等問題,新聞發布會后,我們將通過微博、微信公眾號等多種形式開展廣泛宣傳,將《意見》納入全市對環評審批人員和環評技術人員的培訓,深化各界對三線一單的認識和了解。二是推動成果應用。加快三線一單平臺建立,實現與環評、排污許可、環境執法的無縫銜接,有序推動成果在政策制定、規劃編制、產業布局、結構調整、資源開發、城鎮建設、重大項目選址、執法監管方面的應用,不斷提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平。三是建立跟蹤評估和動態更新調整機制。因國家與地方重大發展戰略、生態保護紅線、自然保護地和生態環境質量目標等調整的,及時更新三線一單成果。 

        

 

   文件鏈接:邢臺市人民政府關于實施“三線一單”生態環境分區管控的意見

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