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政 府 工 作 報 告
2008年3月21日在邢臺市第十三屆人民代表大會第一次會議上

來源: 時間:2008-03-27 10:31【字號:

邢臺市人民政府市長 姜德果

市長姜德果作市政府工作報告。(趙建新 黃 濤 攝)

各位代表:

  現在,我代表邢臺市人民政府,向大會報告過去五年的工作,對今年工作提出建議,請予審議。并請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

  一、過去五年的回顧

  市十二屆人大一次會議以來的五年,是我市改革發展進程中不平凡的五年。全市人民在省委、省政府和市委的正確領導下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,解放思想,齊心協力,開拓創新,真抓實干,努力克服各種困難和風險,經濟社會事業的發展呈現出速度加快、后勁增強、效益提高、民生改善的良好態勢,為下一步發展奠定了堅實基礎。

 ?。ㄒ唬┚C合經濟實力明顯增強。2007年全市實現生產總值890億元,比2002年增長79.4%,年均增長12.4%。全部財政收入完成85.1億元,其中地方一般預算收入達31.4億元,是2002年的2.44倍,年均增長19.5%??h域經濟加快發展,2007年全部財政收入過億元的縣(市)達11個,比2002年增加5個,一些基礎較差、實力較弱的縣實現了跨越式發展。我們把加快工業化進程作為實現富民強縣興市目標的戰略重點,緊緊抓住項目建設這個龍頭,圍繞改造提升傳統產業、發展壯大新興產業,連續實施了項目建設年、工業突破年活動,全市項目建設和產業升級呈現出前所未有的好勢頭。五年累計完成全社會固定資產投資1772億元,其中,城鎮固定資產投資累計完成1057億元。一批投資超過10億元的重大產業支撐項目順利實施,邢鋼精品鋼技改、德龍技改、金能東龐礦技改等建成投產;中鋼邢機技改、建滔化工、沙河迎新浮法玻璃等項目進展順利;旭陽煤化工、晶龍集團光伏發電項目被列為河北省重大產業支撐項目。2007年,全市規模以上工業完成增加值294億元,比2002年翻了一番半。我們大力發展培育有比較優勢的新興產業,實行傳統特色產業的升級改造,實施骨干龍頭企業再造工程,煤化工、冶金機械裝備制造、硅材料、紡織服裝、食品醫藥、新型建材等六大產業在全市工業經濟中的主導作用日益突出,占全部工業的比重達到60%以上;一批骨干企業在資本運營、技術改造、經營管理等方面加大了力度,實力和競爭力不斷增強,規模以上工業企業達到近900家,銷售收入超10億元的企業達到14家,其中近百億元的企業4家;五年來,新增中國馳名商標2個,中國名牌產品3項,國家免檢產品15項。新型特色產業園區已經成為集群集約、科學發展的有效載體,煤化工基地、線材制品加工基地和寧晉、清河、沙河、隆堯、臨西、平鄉、南宮等縣(市)的特色產業園區不斷發展壯大,巨鹿、廣宗、任縣、南和、新河等縣的特色產業園區建設初具規模。我們把優化結構、集群集約、節能減排作為工業發展的主要方式,五年來,淘汰落后煉鐵產能15萬噸、小水泥產能90萬噸、關停小火電機組56.6萬千瓦、小玻璃產能1800萬重量箱;關停不符合安全生產條件的地方煤礦礦井72對,非煤礦山696家,整合非煤礦山315家。我們加大了服務業發展推進力度,出臺了一系列支持引導政策,服務業活力不斷增強,2007年完成增加值240億元,比2002年增長82.1%,年均增長12.7%,商貿流通、餐飲等傳統服務業有了新提高,現代物流、旅游、金融、房地產、信息服務等現代服務業有了新發展。

 ?。ǘ┬罗r村建設扎實推進。我們認真落實國家支農惠農政策,農業稅、特產稅全部取消,累計發放糧食直補、農機具補貼等政策性補貼7.8億元。積極調整農業結構,2007年全市糧食總產394萬噸,比2002年增長11.7%;畜牧、蔬菜、林果三大主導產業占大農業的比重比2002年提高11個百分點;農林復合經營面積累計完成70萬畝。大力發展農業產業化經營,市級農業產業化龍頭企業達到126家,比2002年增96家,千喜鶴公司成為北京奧運會冷鮮豬肉及肉制品獨家供應商。農業綜合開發土地治理項目完成資金2.8億元,新增農業綜合生產能力近9000萬公斤。農業生態建設穩步推進,太行山綠化工程完成人工造林6.4萬畝,黃河故道沙化土地綜合治理工程完成造林9.4萬畝。進一步加大扶貧投入力度,五年來初步解決了12萬貧困人口的溫飽問題。農村基礎設施建設加快,投資20億元,新改建農村公路6300多公里,全部實現了村村通公路目標;投資11億元對農村電網進行了改造;黑龍港流域大力實施聯村集中供水工程,先后投資2.8億元,解決了72萬人的飲水安全問題;文明生態村建設取得明顯成效,五年來累計投入資金6.5億元,改造建設1559個行政村,農田水利、廣播電視、通信網絡等得到完善,農民群眾的生產生活條件不斷改善。

 ?。ㄈ┏擎偦M程顯著加快。2007年全市城鎮化水平達38%,比2002年提高8.8個百分點。按照城鄉統籌的理念,合理布局城鎮體系,促進產業、人口向城鎮集中,堅持高起點規劃、高標準建設、高質量管理,編制了邢臺市城市總體規劃,完成了城市道路綜合交通、綠地系統、歷史文化名城保護等專項規劃,內邱、威縣、臨城、柏鄉、任縣等縣的縣城總體規劃編制完成。圍繞打造宜居、宜業城鎮,完善功能,提升品位,加大了城鎮建設力度。五年來,中心城市投資113億元,完成了中興大街改造、泉北大街建設、泉南大街東延和污水處理廠等一批基礎設施重點工程建設。投資12.9億元,啟動了七里河綜合治理項目,完成了鋼鐵路大橋、新華路大橋、東三環大橋新(擴)建等工程。各縣城和重點鎮也都重視了規劃編制,圍繞拉大框架,健全基礎設施和完善功能分區,謀劃建設了一批精品工程,吸納要素和輻射帶動能力進一步增強。城市管理水平有了新提高,市區市容環境衛生整治、拆墻透綠、出入市口整治等活動初見成效,2007年拆違拆遷120萬平方米;城區綠化覆蓋率達到37%,人均公共綠地面積達到8.9平方米;市區空氣質量明顯好轉,2007年二級及好于二級天數達317天,較2002年增加了153天;我市成功申報為省級歷史文化名城,市區和清河被省政府批準為省級園林城市(縣城)。交通建設實現新突破,累計完成投資120多億元,全市公路通車總里程達13058公里,自主建設的邢臨高速公路竣工通車。    

 ?。ㄋ模└母镩_放不斷深化??h屬國有企業改革基本完成,市屬43家國有工業企業實行了股份制等多種形式的產權制度改革,邢機、輪胎廠等一批骨干企業通過改制重組煥發了生機。民營經濟增加值占全市GDP的比重達80.5%,上繳稅金占全市財政收入的比重達51.5%。成立了市行政服務中心,40個部門和10個中介服務機構的近500項審批和服務事項,統一集中到中心辦理,減少了審批環節,提高了工作效率。對外開放水平不斷提高,五年實際利用外資7.2億美元,年均增長39.6%;引進市外資金265.9億元,年均增長22.2%。中鋼、中煤、中鹽、香港建滔、日本松宮、美國卡博特等一批國內外知名企業先后到我市投資設廠。與深交所簽訂了合作推進我市企業上市協議,晶澳太陽能、德龍鋼鐵等企業在境外成功上市,城市信用社重組升級為市商業銀行。對外貿易快速發展,五年來外貿進出口總量完成36億美元,年均增長25.2%。

 ?。ㄎ澹┥鐣聵I協調發展。群眾收入有了明顯增加,2007年城鎮居民人均可支配收入達10575元,農民人均純收入達3879元,分別比2002年增加4702元和1286元。積極擴大就業再就業,五年來向非農產業轉移農村勞動力110萬人(次),城鎮登記失業率低于省控目標。社會保險和社會救助覆蓋面擴大,五年累計支付各項社保待遇40多億元。農村低保開始啟動。城鎮低保實現了動態管理下的應保盡保,對低收入困難家庭實行了廉租房和經濟適用房貨幣補貼政策??萍紕撔履芰Σ粩嘣鰪?,多家企業與高等院校和科研單位聯合建立了產學研合作基地,攻克了一批關鍵技術難題,取得國內先進水平以上的科技成果300項。節能減排成效顯著,五年累計投資20億元,推廣了9大重點節能工程,實施了120個節能、環保項目。積極推進教育均衡發展,認真落實“兩免一補”政策;全市九年義務教育和學前三年教育得到全面普及,高中毛入學率達到68%;職業技術教育取得新成就,邢臺職業技術學院被列入全國職業院?!?11工程”,技師學院被國家定為農民工培訓示范基地;高等教育跨上新臺階,邢臺師專成功升格為本科院校,獲得學士學位授予權。文化事業發展步伐加快,投資6000萬元加強了公共文化設施建設,推出了一批在省內外有影響的精品節目。醫療衛生事業全面發展,抗擊“非典”工作成效顯著,疾病預防與控制體系建設基本完成,重大傳染病防控能力明顯提高;農村三級醫療衛生服務網絡建設加快,城市社區衛生服務網絡基本形成,城鎮醫療水平不斷提高;全市425萬農民參加新型農村合作醫療,參合率達76%。人才隊伍進一步壯大,共引進各類人才2萬余人。支持發展殘疾人事業,成功創建全國首個“零缺肢市”。人口和計劃生育工作初步扭轉了被動局面。群眾體育活動蓬勃開展,競技體育水平不斷提高。安全生產工作加大力度,遏制了事故頻發的勢頭,實現了總體穩定、趨向好轉的良好態勢?!半p擁”工作實現新突破。精神文明建設成效顯著。嚴厲打擊了各類刑事犯罪,社會治安防控體系得到全面加強,平安邢臺建設取得初步成效。民族宗教、審計、統計、人防、氣象、檔案、地方志等工作也都取得了新成績。

  五年來,我們始終重視政府自身改革和建設,科學民主決策、依法行政和行政監督的水平有了新提高。市政府自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督,定期向人大報告工作,向政協通報情況,主動聽取人大代表、政協委員的意見和建議,辦理人大代表建議、批評和意見1112件,政協提案2543件,辦復率達到100%。認真做好信訪工作,集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭,積極實施依法行政,加強執法監督、法律宣傳和教育,加快民主法治進程,努力推進法治政府、責任政府、服務型政府建設。

  各位代表!

  過去的五年,是改革開放以來我市經濟綜合發展態勢最好的時期之一,是各項社會事業發展最快的時期之一,是人民群眾得到實惠最多的時期之一。這些成績的取得,得益于省委、省政府和市委的正確領導,得益于市人大、市政協和各民主黨派的監督支持,得益于全市人民的團結奮斗、開拓進取。在此,我代表邢臺市人民政府,向全市廣大工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層的建設者,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體,向駐邢部隊、武警官兵和政法干警,向中省直駐邢各單位,向關心和支持邢臺發展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

  過去的五年,我們在發展實踐中積累經驗,得到了許多有益的啟示:

  一是必須不斷解放思想。解放思想是我們克服經驗主義、慣性思維,促進經濟社會又好又快發展的一大法寶。我們堅持解放思想、實事求是、與時俱進,不斷深化對邢臺市情和經濟社會發展規律的認識,準確把握所處的發展階段和方位,謀劃并不斷完善了全市總體發展思路和一系列重大舉措。積極主動應對不斷變化的新形勢,有效破解發展中的瓶頸和難題,創造性地推進了各項工作。

  二是必須全面落實科學發展觀??茖W發展觀是我們改變落后面貌、趕超先進的最佳捷徑、唯一選擇。我們堅持以人為本,把加快發展作為第一要務,堅持突出重點,注重統籌兼顧,推動全面協調可持續發展,著力轉變經濟發展方式,調整經濟結構,促進產業升級,狠抓節能減排,促進了經濟發展的速度、質量、結構、效益的同步提高和改善。

  三是必須深入推進改革開放。改革是推進發展的根本動力,開放是改變落后的必由之路。我們注重用市場經濟的思路、理念和辦法破解發展中的瓶頸和難題,深入推進國有企業、行政管理體制等改革,增強了經濟社會發展活力。不斷加大開放步伐,提高開放水平,吸引了國內外一批大企業、大集團來我市投資創業,有力支持了我市經濟的發展。

  四是必須強力優化發展環境。抓發展必須抓環境。我們以轉變政府職能為切入點,健全優化環境工作體制,完善行政審批制度,堅持依法行政,推進政務公開,積極打造陽光政府、效率邢臺,政府工作透明度不斷增強,行政效率進一步提高,服務質量進一步改善。

  五是必須高度關注民生。不斷改善和提高全市人民的生活水平是政府工作的本質要求。我們把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發點和落腳點,高度重視以民生為重點的社會建設,從增加群眾收入、提高公共服務能力和質量入手,著力解決群眾上學難、就業難、看病難、住房難等問題,使全市人民共享改革發展成果。

  我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展和政府工作中還存在不少矛盾和問題。主要表現:一是綜合經濟實力弱。與全省平均水平和周邊地市相比,我市經濟總量小,發展速度慢,產業層次低,質量和效益不高,地方財力不足;城鎮化水平低,三產發展滯后;全民創業氛圍不濃,市場主體少,活力不足。二是經濟發展方式仍比較粗放。主導產業鏈條短,科技含量高、附加值高的產品少,立市立縣的大項目、好項目少;自主創新能力不強,新型工業化步伐不快,經濟增長的資源環境代價過大,節能減排和環境保護形勢嚴峻;總量偏小和結構不優的問題同時存在。三是民生和社會事業欠賬較多。城鎮居民收入和農民收入在全省處于后進位次;文化、教育、體育、衛生等基礎設施落后而且發揮作用不夠;人才密度小,人力資源結構不優問題較為突出;安全生產基礎薄弱,一些安全隱患依然存在。四是一些政府部門和個別工作人員服務意識差、工作節奏慢、辦事效率低,改革創新意識不強,推諉扯皮、吃拿卡要等現象依然存在;執行力不強,中梗阻等現象時有發生,等等。對此我們一定保持清醒認識,增強緊迫感、危機感和責任感,采取有效措施,認真加以解決。

  二、2008年主要任務

  2008年是落實十七大精神的第一年,也是實施“十一五”規劃的關鍵一年,做好全年工作意義十分重大。政府工作的總體要求是:深入貫徹落實黨的十七大和省委、市委七屆三次全會精神,進一步解放思想,全面落實科學發展觀,深入實施“1346”發展思路,堅持好字優先,好中求快、好中求大、好中求強,以項目建設為龍頭,全力加快工業化進程,突出發展第三產業,努力提高城鎮化水平,扎實推進新農村建設,著力改善民生,為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

  今年全市經濟社會發展的主要預期目標是:在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上,全市生產總值增長13%以上,超過1000億元;全部財政收入增長16%以上,超過100億元,其中地方一般預算收入增長20%以上;全社會固定資產投資增長20%以上;規模以上工業增加值增長20%以上,實現利稅增長25%以上;服務業增加值增長13%以上,社會消費品零售總額完成317億元;萬元GDP能耗下降4.6%以上;主要污染物COD和二氧化硫排放分別下降4.5%和5.5%;城鎮居民人均可支配收入增長11%以上,農民人均純收入增長6%以上;城鎮新增就業4萬人,登記失業率控制在4%以內。

  今年國家將實行穩健的財政政策和從緊的貨幣政策,目前國際國內經濟發展面臨諸多不利因素和不確定因素,這對我們做好經濟工作提出了新的更高要求。我們要從邢臺實際出發,順時應勢,積極應對,堅持發揮優勢,遵循規律,搶抓機遇,開放創新,在調整轉變中加快發展。重點抓好以下八個方面的工作:

 ?。ㄒ唬┘哟箜椖拷ㄔO力度,促進產業優化升級。投資是我市經濟結構優化調整和平穩較快發展的主要動力,我們要繼續加大投入力度,正確引導資金投向,努力保持投資的合理較快增長,積極謀劃建設一批投資規模大、資源消耗少、科技含量高、環境污染小、產業關聯度高、帶動性強的大項目,進一步加快工業化進程,增強經濟發展后勁,提升區域經濟的實力、活力、競爭力。

  繼續開展“項目建設年”活動,加強對項目建設的跟蹤服務,確保61個新項目按期開工,49個續建項目加快進度,70個計劃竣工項目順利投產。重點推進沙河2×60萬千瓦電廠、金能30萬噸鉀堿、6萬噸玻纖、中鋼邢機技改擴能、卡博特30萬噸炭黑、建滔50萬噸醋酸、旭陽煤化深加工、德龍精品軋輥等總投資10億元以上的項目建設。加快重大項目的前期工作進度,重點做好邢鋼30萬噸不銹鋼、建滔180萬噸大甲醇等重大工業項目前期工作,力爭早日開工。要特別重視項目謀劃,圍繞煤化工、硅材料、鋼制品、自行車、軸承、電纜、羊絨制品、紡織服裝、新型玻璃等產業謀劃一批投入大、效益好、帶動性強的項目,確保項目投入的持續增加,促進產業做大做優做強;積極謀劃和發展一批包裝、運輸、配件等關聯度高、配套性強的項目,增強產業整體競爭力。要積極推進交通、電力等基礎設施項目建設,今年爭取邢汾高速公路開工建設,為大廣高速公路建設做好配套服務。繼續完善電網建設,投資力爭超過10億元。要提高項目建設質量,在項目投資規模、投資強度、建筑密度、節能減排等方面明確具體要求,對重點項目采取分類管理,重點支持發展一批投資規模大、市場前景好、技術設備先進、節能環保的優質項目。對總投資超億元的54個建設項目搞好服務。

  堅持以市場為導向,以技術創新為先導,發展有比較優勢的主導產業,延伸產業鏈條,引進和培植上下游產業,注重產業鏈之間的關聯、協作與分工,形成產業群,走集群發展之路,推進產業結構優化升級。一是新興產業規?;?。煤化工、冶金機械裝備制造、硅材料三大新興產業,要靠擴大規模增強實力,靠延長產業鏈條擴大優勢,靠集群集約增強競爭力,到年底增加值增長30%以上。金能、旭陽、建滔、龍星等煤化工企業要突出抓好煤炭深加工增值,延長產業鏈,提升價值鏈,做好煤焦油、炭黑、苯加氫、甲醇、醋酸深加工等重點項目,盡快形成煤化工基地。邢鋼、德龍、龍海、吉泰等鋼鐵企業要重點發展精品鋼、特種鋼和板帶線材深加工等,盡快形成鋼制品深加工基地;加快中鋼邢機技改和高端精品軋輥項目建設。支持晶龍集團加速擴張,以單晶硅向太陽能電池升級為主線,加快建設寧晉和高開區兩大硅材料生產和深加工基地。二是傳統產業新型化。對紡織服裝、食品醫藥、新型建材三大產業,要運用先進適用技術進行改造提升,引進和培育骨干龍頭企業,帶動產業升級,到年底,增加值增長20%以上。寧晉、南宮、巨鹿等紡織企業集中地區要進一步調整優化產業布局,促進產品檔次、技術工藝和產業集中度的提升。發揮今麥郎、燕南等食品加工企業的龍頭帶動作用,大力開發方便、綠色、環保、安全的食品和飲品;促進恒利、復星、恒祥、東盛英華等醫藥生產和流通企業加快發展。鼓勵奎山、金牛等水泥企業發展新型干法水泥,鼓勵晶牛集團、迎新集團等大力發展優質浮法玻璃,提升建材行業的產品科技含量和附加值。三是產業發展集群化。高度重視園區建設,加快百里工業經濟帶及隆堯東方食品城、清河羊絨科技園、寧晉單晶硅園區、平鄉自行車工業園、臨西軸承工業園、沙河金百家玻璃等園區和重點鎮工業集中區建設步伐,發揮骨干企業的核心帶動作用,引導各類生產要素向園區聚集,促進產業升級和集群集約發展。

 ?。ǘ┮源龠M農民增收為核心,扎實推進新農村建設。要圍繞農業發展、農民增收,優化農業結構,發展現代農業,大力扶持龍頭企業,完善農村基礎設施和公共服務體系,推進農業產業化經營,加快農業大市向農業強市轉變。

  調整農業結構。在繼續大力發展糧食、棉花生產,穩定面積,提高單產,增加總產量的基礎上,進一步發展壯大畜牧、蔬菜、林果三大主導產業,重點抓好生豬、奶牛、肉雞、蛋雞四大養殖基地建設,促進規?;蜆藴驶?。加大設施蔬菜、優質果品等種植面積,增加市場供給。推進農業標準化生產,提高農產品的質量安全水平。推廣林糧、棉菜間作套種等復合經營模式,抓好農產品生產標準化管理和綠色食品生產,提高農業綜合效益。

  培育農業產業化龍頭。把發展現代農業與發展農產品加工結合起來,下大力抓好方便食品、肉類加工、糧食深加工等,新增市級農業產業化龍頭企業15家以上,帶動農產品加工轉化增值,增加農業產出效益。同時,扶持從事農產品流通的經紀人及農民專業合作組織,不斷提高農戶發展生產和進入市場的組織化程度。加快太行山區綜合開發,積極發展生態節水農業。

  完善農村基礎設施和公共服務體系。加強對基本農田的保護,切實搞好農田水利基礎設施建設。全年完成水利建設投資2.4億元,重點抓好農村供水、水庫加固、防洪、節水灌溉、生態恢復等工程建設。加強林業生態建設,全年完成造林綠化33萬畝。抓好縣、鄉公路改造養護。積極推廣農村有線電視入戶業務,為農民提供文化娛樂和信息服務。

  拓寬農民增收渠道。加強農村市場流通體系建設,壯大和提升農村二三產業,增強縣域經濟實力。繼續實施“陽光工程”,加強對農村勞動力的職業技能培訓,提高農民轉移就業能力,實現農村勞動力向非農產業和城鎮轉移21.2萬人(次)。進一步加大扶貧開發力度,減少貧困人口數量。

 ?。ㄈ┘涌斐擎偦椒?,提高區域經濟競爭力。城鎮化是實現工業化、現代化的必然要求,也是實現城鄉發展一體化,從根本上解決“三農”問題的主要途徑。

  完善城鎮規劃體系,優化城鎮空間布局。要順應城鎮化發展趨勢,高標準、高起點編制好市、縣和重點鎮三級總體發展規劃。要推進城鎮化與工業化良性互動,既通過工業化推動城鎮化,又通過城鎮化提高對工業化的承載能力。各縣(市)要根據資源稟賦、特色優勢,在城鎮規劃建設中突出搞好產業布局,完善功能分區,土地集約利用,資源優化配置,使工業向園區集中,居民向社區集中。要搞好城鎮集中供水排水、集中供熱供氣、集中排污治污等各類管網的綜合布局、長遠設計,避免出現“今天建、明天拆”的浪費現象。健全規劃公眾參與制度,維護城鎮發展規劃的嚴肅性,加大規劃監察力度,嚴厲查處各類違法建設。培育發展城鎮體系,推進以邢臺主城區為中心,以清河、寧晉為次中心,以沙河、南和、任縣、內邱、皇寺為衛星城,以百里工業經濟帶、百里太行旅游帶為連綿區,以重點鎮為輻射點的城鎮化網絡建設。通過中心城區發展,帶動周邊城鎮的發展,推動城市產業、基礎設施、公共服務、城市文明向農村延伸輻射,促進城鄉之間良性互動、協調發展。 

  發展壯大市本級經濟,提高中心城市輻射帶動能力。拉大城市空間,搞好產業布局。堅持“產業立市”,圍繞中心城市區域內的冶金機械裝備制造、煤化工、硅材料等優勢產業,優化產業布局,推進集約、集成發展;實施骨干龍頭企業“再造工程”,鼓勵和支持市屬企業擴張規模,優化結構,提升產業,增加效益,擴大稅源;把高開區作為帶動市本級經濟發展的引擎,加大開放招商力度,承接產業轉移,引進、建設一批高新技術產業項目,盡快把高開區建設成為創業環境寬松、產業聚集度高、充滿發展活力的經濟新區;依托橋東、橋西區現有產業基礎,強化配套服務,努力建設成為現代服務業的集中區、生產要素的集散區。

  加大城鎮基礎設施建設力度,提高發展承載能力。把服務經濟發展、改善市民生存環境、提高市民生活質量作為城鎮建設的出發點和落腳點,加大城鎮基礎設施建設力度,提高建設水平,發揮中心城市的示范帶動作用。市區全力實施“810工程”,大力開展城鎮面貌“每年一大步、三年大變樣”活動,今年實施8大類39個重點項目。七里河綜合治理完成13公里河道治理、17公里景觀道路建設等工程,開工建設邢州路和南水北調干渠兩座景觀橋。新建、改造百泉大道、邢州路南延等14條道路。抓好中興東大街舊區改造、東大街區片改造、橋東區“小吃城”、北大郭區片綜合改造開發等項目工程建設。啟動改造10個“城中村”,推進舊城改造。改造提高廣場游園17個,新建金牛中興廣場等街頭游園10個。治理紫金泉東街、五四街北段等小街小巷13條。完成主要街道的廣告、牌匾治理。實施夜景亮化工程。完成拆違拆遷100萬平方米以上。抓好市生活垃圾、醫療垃圾、城市污水處理項目建設和運行,提高城市垃圾和污水處理能力。加快推進一批城鎮基礎設施建設,清河、寧晉、南宮污水處理廠上半年投入運行,內邱、臨城、新河、威縣、隆堯、巨鹿等縣城污水處理廠年底建成投運。

  加快交通項目建設,積極構筑西聯東出嗤ㄊ嗯?。全年交通基础设施建设继O瓿賞蹲?0億元,重點推進投資4.4億元高速公路項目,繼續加快邢臨、青銀高速公路連接線建設和邢港、環城高速公路前期工作,大廣、邢汾高速公路開工建設。

 ?。ㄋ模┐罅ν七M服務業發展,優化三次產業結構。突出發展現代服務業。優先發展現代物流、信息服務、研發設計、商務服務、金融保險等生產性服務業,為加速工業化進程提供配套服務。緊緊抓住高速公路、鐵路等基礎設施建設的重要機遇,謀劃建設大型物流園區、專業市場和內陸港、鐵路新貨場等三產項目,加強南北方向的經濟合作與要素交流,暢通東西方向的物資運輸,逐步把邢臺打造成溝通南北、西聯東出的物流樞紐。同時,積極拓展健身、娛樂、休閑等文化服務領域,發展養老、托幼、社區服務等新興服務業,大力發展投資咨詢、資產評估等咨詢服務業以及會展、法律、會計等中介服務業。

  鞏固提升傳統服務業。采取優惠政策,發揮資源和特色產業優勢,鼓勵和扶持一批銷售生產資料、生活資料的大型專業批發市場;適應對外開放水平的提高和群眾消費需求的提升,引進和建設一批大型商場和高檔接待場所,爭取全國商業百強入駐我市,加快五星級萬峰大酒店建設進度,提高接待水平;圍繞方便普通市民購物休閑,增加商業網點和健身娛樂場所,增加面向群眾消費、物美價廉的地方特色餐飲網點,促進我市傳統服務業優化升級、業態創新,不斷提高發展水平。

  做優做強旅游業。以創建國家優秀旅游城市為目標,集中力量打造“守敬故里、山水太行、開元古剎、七夕之源、抗大圣地”等旅游品牌,抓好重點景區和重點旅游線路建設,開發具有地方特色的精品景區,加快構建百里太行旅游帶。

 ?。ㄎ澹┩七M改革開放,增強發展活力。以紀念改革開放30周年為契機,著眼于完善社會主義市場經濟體制,增強經濟發展活力,推進重點領域和關鍵環節的改革,加快對外開放步伐。

  積極推進改革。以國有資本調整和國有企業改制重組為重點,加快國有工業企業和市直商貿、物資、供銷等企業改革步伐。繼續推進財政體制改革,理順規范財政收入分配關系,實施新的激勵性財政體制;實施綜合治稅,通過加快企業主輔分離等有效手段,強化稅收征管,優化財政收入結構,進一步提高財政收入占GDP的比重、一般預算收入占全部財政收入的比重、稅收占財政收入的比重。深化投融資體制改革,推進“四資”整合運作。積極推進事業單位、農村綜合改革、商貿流通領域等各項改革。

  擴大開放招商。抓住國際國內產業加快轉移和京津冀都市圈建設的機遇,靠開放深化改革,靠開放引進項目,靠開放吸引人才。明確招商方向,以重點企業和園區為招商主體,加強與國內外大集團、大公司的聯系,積極引進戰略投資者。注重招商成效,加大已簽約項目落實力度,突出抓好利用外資1000萬美元以上項目和利用內資5000萬元以上項目,努力提高對接的成功率、合同的履約率和資金的到位率。調整出口商品結構,努力擴大對外貿易,鼓勵機電產品和高新技術產品出口,提高紡織服裝、羊絨、玻璃等傳統產業出口商品質量和檔次;培育壯大出口龍頭企業和重點出口基地。爭取年內建成邢臺海關;爭取有兩家以上全國性股份制銀行在我市建立分支機構;加強與深交所、上交所的聯系,爭取完成3家企業上市工作。

  增強創新能力。發揮企業的創新主體作用,鼓勵大中型企業增加科技投入和建立研發機構,支持中小企業開展技術創新和產品研發,著力提升主導產業的技術水平和產品的科技含量。實施名牌戰略,打造一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的知名品牌,幫助永進電纜、遠大閥門和晶牛微晶玻璃等申請中國馳名商標,支持邢機軋輥、晶澳太陽能電池、藍鳥沙發申請中國名牌產品,力爭新增省以上知名品牌10個以上。加強人才隊伍建設,創新人才激勵保障機制,吸引各類人才來我市發展。

  培育更多的市場主體。創新和完善一系列優惠政策,支持和鼓勵更多的人自主創業,扶持培養一批發展前景好、成本比較小的中小企業,以創業帶動就業。要圍繞創業搞好服務,年內爭取每個縣(市、區)至少建成一個功能完善的中小企業創業輔導基地,籌集擔保資本金1億元,為中小企業提供貸款擔保5億元以上。

  大力優化發展環境。要支持和鼓勵全民創業,擴大開放招商,必須繼續優化創業環境和氛圍。各級政府部門要進一步減少審批環節,提高辦事效率。加大對企業發展環境的綜合整治力度,對優秀企業家和外來客商要尊重和保護,提高創業者的社會地位,維護投資者的合法權益。加強信用環境建設,優化金融生態環境。加大對優化發展環境的監督和獎懲力度,樹立優化環境的正面典型,對影響和破壞發展環境的反面典型及時發現和處理。

 ?。┖葑ス澞軠p排,增強可持續發展能力。堅持發展與治理兼顧、疏導與防堵結合、增優與汰劣并重,工程性措施與制度性約束并舉,從最緊迫、最關鍵的環節抓起,打好節能減排攻堅戰、持久戰。

  實施重點突破。對列入省節能減排“雙三十”的3個縣和4家重點企業,定出階段性目標,確保按期并力爭提前完成考核任務;對列入國家、省重點考核的16家企業和市選定的14家重點耗能企業,加強監測與考核;對71家國、省控重點污染企業加強監管,確保完成主要污染物排放量削減任務;對污染嚴重、群眾反映強烈的工業企業堅決實施停產治理。同時,對市定的30個重點工業集中區、30家重點企業,進行節能減排市級考核,3年內完不成任務的縣(市、區)政府主要領導要引咎辭職,國有企業法人代表就地免職,民營企業依法責令停產整治。

  淘汰落后產能。落實好我市“十一五”期間淘汰落后產能計劃,確保淘汰落后裝備按計劃如期退出市場;按照國務院和省政府要求,年內依法依規關閉60%的立窯小水泥企業,兩年內全部關閉;加大煤礦和非煤礦山整合力度,對不符合國家產業政策的小玻璃、小造紙、小板材、小紡織等三年內依法全部取締。

  發展循環經濟。加快建設科學合理的能源資源利用體系,提高能源資源利用效率和保障能力;加大對循環經濟的政策扶持力度,在項目審批、土地供應等方面給予重點扶持。在煤炭、鋼鐵、建材、電力、化工等行業推進循環經濟試點工作,今年循環經濟企業力爭發展到20家以上。

  加強生態環境保護。鞏固取締“四小”成果,實施市區大氣綜合治理工程,拆除燃煤鍋爐100臺,改造50家餐飲單位使用天然氣、煤氣等清潔能源,市區空氣質量二級及好于二級天數達到320天以上。實施生態環境建設工程,重點抓好西部山區的生態環境保護,嚴格控制片麻巖和紅板石開采中對山體植被的破壞,讓邢臺的天更藍、山更綠、空氣更清新。

 ?。ㄆ撸┘涌彀l展社會事業,努力改善民生。在發展經濟的同時,更加注重社會建設,努力保障和改善民生,促進社會公平正義,推動邢臺和諧發展。

  優先發展教育。加大教育投入,全面提升辦學水平和教育質量,辦好各級各類教育。整合教育資源,搞好新一輪中小學布局調整,建設一批標準化學校。提高農村家庭經濟困難寄宿生生活補助標準,免除義務教育階段學生學雜費的范圍由農村擴大到城市。新建、改造85所中小學,讓孩子上得起學,爭取讓孩子不必擇校上好學,做到學有所教。實施溫暖工程,爭取全市農村中小學今年冬季全部用上暖氣。全面實施素質教育,推進教育改革創新,切實減輕中小學生的課業負擔。加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設,完善和落實教師工資、津補貼制度。做大做強職業教育,加強職業教育基礎能力建設,深化職業教育管理、辦學、投入等體制改革,籌建職教園區,打造多層次、多體制辦學模式,培養高素質技能型人才。深入實施高校質量工程,優化學科專業結構,提高辦學水平。

  積極擴大就業。加強就業和創業培訓,鼓勵自謀職業和自主創業,以創業帶動就業。完善公共就業服務體系,促進形成城鄉勞動者平等就業制度。加強高校畢業生就業指導和服務,做好退役軍人安置工作。落實困難群眾就業援助制度,提高零就業家庭就業穩定性。全市城鎮新增就業4萬人,城鎮下崗失業人員實現再就業1.6萬人。

  健全社會保障體系。抓好社會保險擴面,啟動城鎮居民醫療保險,逐步實現各類企業應參盡參。城鎮低保做到應保盡保,農村低保面擴大到3.5%以上,低保對象達到20萬人以上。對廉租住房戶做到應保盡保,落實資金2500萬元,補貼經濟適用住房戶1000戶。落實五保供養政策,每縣至少建成一所星級敬老院,提高集中供養率。建設市兒童福利院,積極救助困難兒童。高度重視社會福利和殘疾人事業,鼓勵社會力量參與公益事業。

  加快文化事業和文化產業發展。加大投入力度,重點抓好市圖書館、市廣電中心、市博物館、市文化活動中心等公共文化服務設施建設,扎實推進社區、居民小區、鄉鎮文化站和村文化室等惠民工程,全國愛國主義教育示范基地全部向社會免費開放,滿足廣大人民群眾參加文化活動和接受教育的需要。積極培育發展文化產業,引導有實力的企業投資文化產業,鼓勵和扶持個人開發創辦文化實體。

  提高醫療衛生水平。全面實行新農合制度,參合率達到85%以上,擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋面;完善公共衛生服務體系,推進公共衛生工作的規范化管理。進一步健全衛生應急管理和協調機制,有效應對各類重大傳染病疫情和突發公共衛生事件。以完善農村衛生機構功能和提高服務能力為核心,以鄉鎮衛生院標準化建設為重點,健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務網絡,不斷提高基層衛生服務條件和能力,要讓群眾看得起病,爭取讓群眾不出遠門看得好病。到年底,全市80%的鄉鎮衛生院要達到標準化建設要求,農村衛生室覆蓋率達到95%以上。改善醫療衛生服務,創造良好就醫環境。加強婦幼保健體系建設,提高婦女兒童健康水平。加強食品藥品市場監管,保證群眾食品用藥安全。

  加強人口和計劃生育工作。繼續加大計劃生育工作的宣傳力度,提高全社會對計劃生育工作重要性的認識,鞏固集中整治成果,毫不放松地做好抓基層、打基礎工作。穩定低生育水平,提高出生人口素質,綜合治理出生人口性別比偏高問題。全面實施計劃生育家庭獎勵和特別扶助制度,提高獎勵扶助標準。加強流動人口計劃生育服務管理。

  維護社會穩定。認真解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題,把矛盾化解解決在萌芽狀態。千方百計保障市場供應,努力保持市場物價基本穩定。加強社會治安綜合治理,完善治安防控體系,依法嚴厲打擊各種犯罪活動,促進平安邢臺建設。完善應急救援體系,提高預防和處置突發公共事件的能力。加強安全生產監督和管理,嚴防重特大安全事故發生。深入開展雙擁共建活動,支持國防后備力量建設。做好民族宗教、外事僑務、人防、氣象、地震、檔案、地方志等各項工作,促進社會全面進步。

 ?。ò耍┘訌娬陨斫ㄔO,不斷提高執政為民的能力。繼續深入開展解放思想大討論活動,積極轉變政府職能,切實改進工作作風,不斷提高行政效能,努力建設人民滿意的政府。

  努力提高貫徹落實科學發展觀的能力。我們要認真學習十七大精神,不斷加深對科學發展觀精神實質的理解和把握,真正在轉變經濟發展方式、調整優化結構上下功夫,真正把科學發展觀落實到想問題、做決策、抓工作的全過程。注重發揮市場在資源配置中的基礎性作用,善于用市場經濟的思路、理念和辦法解決發展中的困難和問題。

  加快轉變政府職能。積極推進政企分開、政資分開、政事分開,解決政府職能越位、缺位和錯位問題。特別注意凡是用市場辦法能解決的問題,政府就不要多管。繼續深化行政審批制度改革,做到多服務、少檢查,多指導、少收費,多教育、少罰款。堅持依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責。進一步健全考核機制和行政問責制,加大對濫用權力和失職、瀆職行為的追究力度,改變有令不行、有禁不止現象。

  切實改進工作作風。要樹立勤政為民、務實高效、奮發有為、開拓創新的工作理念,扎扎實實推進各項工作開展。壓縮會議文件,減少不必要的應酬,集中精力抓改革、謀發展、保穩定、促和諧。以打造陽光政府、效率邢臺為核心,扎實推進機關效能建設,切實提升執行力。在市政府部門推行“局長創優”、“科長創新”活動,切實提高辦事效率。深入開展行風政風民主評議活動,大力糾正行業和部門不正之風,嚴肅整治損害群眾利益和破壞投資環境的行為。建立健全督查落實機制,強調落實的剛性,務求實效。

  進一步加強廉政建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,加強反腐倡廉教育和公務員職業操守教育,自覺加強從政道德修養。倡導艱苦奮斗的優良傳統,厲行節約,勤儉辦事,努力降低行政成本。深入推進政務公開,完善對權力的監督制約機制,堅持用制度管權、管事、管人。自覺接受人大的法律監督、工作監督、政協的民主監督和廣大群眾的社會監督。嚴肅查處各類違法違紀案件,依法嚴懲腐敗分子。

  各位代表!

  回顧過去的五年,我們取得了巨大成就。清醒地分析現狀,我們面臨著嚴峻挑戰和前所未有的機遇。展望未來,我們充滿自信和勇氣。讓我們在省委、省政府和市委的領導下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,解放思想,求真務實,銳意進取,埋頭苦干,為實現邢臺經濟社會又好又快的發展而努力奮斗!

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