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政 府 工 作 報 告
在邢臺市第十二屆人民代表大會第三次會議上

來源: 時間:2005-03-03【字號:

邢臺市人民政府代市長 姜德果

(2005年1月25日)

各位代表:

      現在,我代表邢臺市人民政府向大會作工作報告,請予審議。請市政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

2004年工作回顧

      過去的一年,全市人民在省委、省政府和市委的領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,樹立和落實科學發展觀,高揚“樹正氣、講團結、求發展”主旋律,營造“干事、創業、為民”濃厚氛圍,較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項目標任務。

      初步預計,全市生產總值完成628.4億元,同比增長13.5%;全部財政收入完成46.4億元,增長30.8%(按可比口徑可達50.2億元,增長41.4%),其中地方一般預算收入18億元,增長21.1%;全社會固定資產投資完成278億元,增長27.7%;社會消費品零售總額完成180億元,增長15.5%;實際利用外資完成1.07億美元,增長85.5%;城鎮居民人均可支配收入6695元,增長9.3%;農民人均純收入3003元,增長10.1%;城鎮新增就業崗位3.65萬個,城鎮登記失業率3.9%;人口自然增長率6.03‰??萍?、教育、文化、衛生、體育等社會事業全面進步。

      一年來,我們主要做了以下幾方面工作:

      (一)積極貫徹中央宏觀調控政策,國民經濟實現快速協調健康發展

      堅持積極的、有作為的工作方針,把貫徹中央宏觀調控政策與邢臺實際結合起來,全面理解,準確把握,堅定信心,順勢應變,堅持調控當中講機遇,發展當中講速度,統籌當中講投入,求快當中講求實,努力做到符合產業政策和調控方向的投入不減少,有質量、有效益的速度不減慢,技術含量高、市場前景好的項目不放松,保持了全市經濟快速平穩發展。

      認真落實各項惠農政策,促進了農業增效、農民增收。認真貫徹中央1號文件精神,組織干部深入農村開展宣講活動,堅決落實以“兩減免、三補貼”為重點的各項惠農政策,全市農業稅率降低3.01個百分點,減輕農民負擔1.52億元;6266萬元糧食直補、農機具補貼和良種補貼資金全部兌付到戶,調動了廣大農民生產積極性。全年糧食總產324.4萬噸,比上年減少4.9%;棉花總產18.1萬噸,增長48.4%;肉、蛋、奶產量分別增長3.6%、2.7%、18.1%。農業結構日趨優化,優質專用小麥、優質玉米、無公害蔬菜、設施蔬菜種植面積增加。畜牧業占大農業的比重提高1.9個百分點。大力扶持龍頭企業和專業合作組織,農業產業化經營率提高1.2個百分點,新增年銷售收入5000萬元以上龍頭組織4家、省級重點龍頭企業5家,中旺集團跨入國家級重點龍頭企業行列。加強全市動物防疫體系建設,成功阻擊高致病性禽流感疫情發生。

      加強經濟運行監控和調節,質量和效益明顯提高。全年規模以上工業增加值完成171億元,增長23.8%;實現利稅58.5億元,增長31%。全市全部財政收入占GDP比重、稅收占財政收入比重實現了“雙提高”。財政收入超億元的縣(市)達6個。其中,沙河市、邢臺縣財政收入實現翻番。

      積極優化投資結構,重點項目建設取得明顯進展。堅持有保有壓,有所為有所不為,26個不符合政策規定的項目分別被停建或取消立項;為16個限期整改項目補辦前期審批、土地征用、環境保護等各項手續;積極支持符合國家產業政策、有市場有效益的重點項目建設,做到了宏觀調控之年項目投資規模不縮小,項目數量不減少。全年重點項目建設完成投資137.6億元,增長42%,是歷史上投入最多的一年;新上投資億元以上的項目81個,其中投資10億元以上的項目10個。內邱縣建滔焦化、邢臺縣旭陽焦化一期等62個市級以上重點項目竣工投產。邢鋼線材加工基地去年底開工建設,核心企業投資4億多元的新光線材制品項目建設迅速,可望今年4月份投產。投資23億元的國泰發電2×30萬千瓦項目,提前一年開工建設,第一臺機組預計今年6月份投產。邢臨、青銀高速分別完成投資8.2億元和9.3億元,建設農村公路2300公里,新增通油路村1643個,全年共完成公路投資28億元,增長50%。完成了滏陽河中游洼地治理二期續建工程,治理山區水土流失面積130平方公里。

      (二)堅持求深入求實效,重點工作穩步推進

      按照“往深里想、往實處做”的要求,努力在深入中實現突破,在求實中加快發展。

      各項改革繼續深入。堅持以產權制度改革為核心,以職工身份轉換為關鍵,以健全法人治理結構為中心,加快國企改革步伐。全市國有企業累計完成改制935戶,改制面達96.2%。糧食流通體制改革扎實推進,基本完成了省下達的糧食購銷企業布局調整和職工身份轉換任務。加強國有資產監督管理,規范了改革操作程序和產權交易行為。同時,財政體制、投資體制、公用事業等項改革也都取得不同程度的進展。

      民營經濟發展壯大。堅持“六放”方針,完善扶持政策,在市場準入、土地供應等方面,進一步落實了國民待遇;引導民營企業參與國企改革、扶貧開發和產業化經營,實現互利雙贏;大力推進產業和企業的整合提升,新增通過省認定的縣域特色產業3個,總數達到18個;20家企業進入全省百強,華龍、奎山、德龍進入前10名。全年民營經濟增加值增長16.7%,上繳稅金增長47.8%。

       對外開放步伐加快。先后舉辦了深圳和香港項目推介會、與江浙滬和京津經濟文化合作論壇。不斷改進招商方式,提高招商效果。全年新注冊三資企業25家,注冊資本2.1億美元。外貿出口結構進一步優化,關鍵設備和技術引進力度加大,完成進出口總值5.6億美元,增長58.6%。其中出口4.3億美元,增長42.5%。

     城鎮建設力度加大。完成了城市總體規劃,對14個縣(市)總體規劃進行修編,編制32個建制鎮的規劃。進一步加大了市區建設力度,組織實施了路網建設、新區開發、舊城改造、中心區美化包裝等項工程,新建、拓寬、延伸道路13條,對“五路、十六街”進行了亮化改造,對5條街道進行了硬化,對達活泉公園進行了大規模的改造,完成了市污水處理廠二期工程,投資1.4億元的市垃圾處理廠開工建設,新增綠地328萬平方米,綠化覆蓋率達到34.5%。各縣(市)新建和擴建了一批道路、排水、垃圾處理等基礎設施項目。全市城鎮化水平提高1.6個百分點。

      (三)社會事業全面進步,可持續發展能力進一步增強

      教育改革繼續深化,各級各類教育協調發展。橋東區、邢臺縣等9個縣(區)順利通過省第二、三輪“普九”復查驗收,加快推進農村中小學布局調整。81所農村中小學危房得到改造,新增校舍9萬平方米。新增省級示范性高中4所。職業教育發展迅速,培訓轉移農民2.1萬人??萍紕撔屡c推廣步伐加快,完成科技成果35項,推廣科技成果38項。重視文化事業和文化產業發展,加快了基層文化設施建設,創作了一批反映時代和生活的文藝作品,廣播電視覆蓋率進一步提高,群眾性文化活動開展廣泛,豐富了城鄉文化生活。大力開展計劃生育集中整治活動,完成了人口控制目標。加強公共衛生體系建設,市傳染病醫院和3個縣級傳染病醫院及16個縣級疾控建設項目已經完成,鄉鎮衛生院標準化建設開始啟動。全民健身活動廣泛開展,競技體育取得較好成績。狠抓城市環境綜合治理,市區空氣質量進一步好轉,新增二級及好于二級天數47天;加大飲用水源保護和工業廢水治理,飲用水源水質100%達標。大力發展循環經濟,生態環境進一步改善。根據國務院、省政府統一部署,啟動了第一次全國經濟普查。嚴格執行事業單位機構編制下管一級的規定,全市各類事業編制保持了零增長。民族宗教、外事僑務、婦女兒童、地震、氣象、檔案、地方志等工作,也都取得了新成績。

      (四)高度重視民生問題,認真實施十項“民心工程”

       堅持以人為本,從解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手,認真實施了十項“民心工程”。實行積極的就業再就業政策,完成了年度目標任務。9914名下崗失業人員實現再就業,安排“4050”人員2000名。做好“兩個”確保和城鎮“低?!惫ぷ?,推進“三條保障線”銜接。國企下崗職工基本生活保障金和企事業單位離退休人員養老金全部按時足額發放。企業退休人員月增生活補貼20元、養老金39.5元。養老、失業、醫療、工傷保險擴面進展順利。城鎮3萬名低保對象實現了應保盡保。完成了5個村、107戶移民搬遷,基本解決350個貧困村的群眾溫飽問題。對農村特困戶和五保戶全面實行了定期定量救濟。市區新增集中供熱能力200萬平方米,提高330%;新增燃氣用戶1萬戶,總戶數提高20%。全市農村新建沼氣用戶4.4萬戶,解決7萬人和近1萬頭大牲畜飲水困難。

     (五)大力推進政府職能轉變,不斷優化發展環境

 

      切實加強政府自身建設,強化社會管理和公共服務,把政府管理經濟職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。
      自覺接受人大、政協和群眾的監督,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。去年,共辦理人大代表建議329件、政協委員提案505件,有10名政府組成部門主要負責人接受了市人大常委會述職評議。強化了政府內部監察、審計等專項監督。一些重大事項決策,主動聽取專家、學者和民主黨派、工商聯、無黨派人士的意見。認真貫徹《行政許可法》,大力推進行政審批制度改革,清理規范性文件1300余件,市本級取消21項行政許可。加強廉政建設,嚴厲查處了一批違法違紀案件。

 

     全面落實《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定》,政府機關實行首問負責制、領導帶班制,推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。開展民主評議活動,加強行政監察,提高行政效能。積極為企業和投資者排憂解難。加快誠信邢臺建設,整頓規范市場經濟秩序,發展環境明顯改善。

      加強愛國主義教育基地建設,深化未成年人和學生思想道德教育,認真做好“雙擁”工作,廣泛開展群眾性精神文明創建活動。大力推進文明生態村建設,首批60個市級和220個縣級文明生態村達到創建要求。積極推進國防動員實案化建設,民兵預備役工作取得新進展。實行安全生產責任制,嚴肅查處各類安全事故。高度重視信訪工作,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,維護了社會穩定。

     各位代表,過去一年所取得的成績是省委、省政府和中共邢臺市委正確領導的結果,是全市人民同心同德共同努力的結果!在此,我代表市人民政府,向廣大工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層的建設者,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派愛國人士和人民團體,向駐邢人民解放軍、武警官兵,向中省直駐邢各單位,向所有關心和支持我市發展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

      各位代表,面對當前好的形勢,我們也清醒地看到,經濟和社會生活中還存在不少矛盾和問題。產業結構不優、增長方式粗放、工業化水平低、體制改革滯后、經濟總量小<城鄉及縣市發展不平衡等深層次矛盾還沒有解決。糧食增產和農民增收基礎不穩固,去年農民收入大幅增長,主要得益于以糧食為主的農產品價格回升和各項惠農政策的落實。隨著農產品價格漲幅回落,農民增收空間將逐步縮小。部分市本級企業實力弱、改制慢、效益低。就業再就業形勢嚴峻,資源制約問題突出,環境壓力加大,煤電運油緊張狀況依然沒有緩解。社會治安面臨新情況,重大安全生產事故時有發生,發展環境不盡如人意,特別是一些政府部門和工作人員中官僚主義、形式主義和腐敗問題依然存在。對此,我們將高度重視,認真加以解決。

     邢臺必須、也有條件和能力發展的更快一些、更好一些。政府工作任重而道遠。我們應倍加珍惜難得的發展機遇,倍加珍惜良好的發展局面,倍加珍惜現在的發展氛圍,居安思危,切實增加責任意識和憂患意識,為加快邢臺發展竭盡全力,決不辜負人民的期望。

2005年工作總體要求及主要任務

      今年,是全面實現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發展的重要一年。做好今年的工作至關重要??v觀全局,機遇與挑戰并存,希望與壓力同在。我們自己與自己比發展速度比較快,但橫向比,在全省的后進位次沒有改變,“不進則退,慢進亦退”的形勢沒有改變。我們在發展,兄弟市也在發展,而且有些經濟總量比我們大、經濟結構比我們優的市,發展速度和投入規模都超過我們。我們只有發展速度更快,拼搏精神更強,發展環境更優,才有可能趕超先進,把邢臺推入大發展的快車道。搶抓機遇,實現更快更好發展,是當前和今后一個時期全市工作的主題,也是全市670萬人民的根本利益所在和迫切要求。

     今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會、省委六屆六次全會和市委六屆七次全會精神,以搶抓機遇、實現更快更好發展為主題,以科學發展觀為統領,以結構調整為主線,以項目建設為龍頭,帶動經濟增長方式轉變,帶動重點工作突破,帶動各項社會事業發展,帶動擴大開放,帶動環境優化,著力構建和諧邢臺,努力開創跨越式發展和全面建設小康社會新局面。

       我市今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%以上;全部財政收入增長13%以上;城鎮固定資產投資增長30%以上;實際利用外資增長16%以上;城鎮居民人均可支配收入增長8%以上;農民人均純收入增長6%以上;居民消費價格總水平上漲4%;城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在6.4‰以內。

      完成全年目標任務,必須堅持以科學發展觀統領全局,一切從邢臺實際出發,因地制宜、因時制宜地把科學發展觀貫穿于各個方面;堅持搶抓機遇、實現更快更好發展這個主題,靠發展解決前進中的困難和問題,在提高質量和效益的前提下,發展速度越快越好;堅持以結構調整為主線,加大投入力度,切實抓好一批能夠影響和帶動全局的重點項目,促進經濟增長方式轉變;堅持以人為本,落實五個統籌要求,優化發展環境,高度關注民生,切實維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益;堅持進一步解放思想,創造性地開展工作,以改革為動力,破除體制性障礙,力爭在一些重要領域和關鍵環節實現新突破;堅持求真務實,提高抓落實的能力、解決矛盾的能力、破解難題的能力和干實事干成事的能力。今年著力抓好以下十個方面的工作:

      (一)大力開展“項目年”活動,拉動經濟持續快速發展。堅持以項目為支撐,圍繞調整產業結構,轉變經濟增長方式,加大項目建設力度,努力做到項目建設規模比往年大,數量比往年多,質量比往年好,推動經濟更快更好地發展。

 

       抓好已確定的重點建設項目。全年在建和新開工重點項目157個,總投資500.5億元,年度投資151.6億元,增長24.5%。其中,超億元項目98個,超10億元12個。對已開工在建的項目,如邢鋼線材制品加工基地、沙河玻璃城、德龍二期、內邱建滔焦化二期、旭陽煤化工、隆堯東方食品城、寧晉單晶硅園區、國泰發電6期、市垃圾處理廠等項目,加強協調調度,及時解決存在問題,確保建設進度。對南宮“千喜鶴”肉制品加工、新河天津造紙廠、紅星技改二期、國泰發電7期、醫專附屬醫院等重大項目,重點推進,盡快開工建設。
進一步搞好項目謀劃和儲備。發揮比較優勢,緊緊圍繞國家產業政策支持重點、改造提升傳統產業、做強優勢骨干企業,謀劃一批立縣、立市重大項目,并力爭多列入國家和省的重點項目籠子,做到項目建設不停步、不斷檔。尤其對已初露端倪的項目,要緊盯、緊跑,鍥而不舍,抓住不放。

 

      創造性地解決項目建設的瓶頸制約問題。在項目建設用地上,既堅決執行國家的土地政策、不撞“紅線”,又要在解決用地問題上有所作為。按照國家政策要求,繼續采取用好已批土地,清理批而未用和低效利用土地,盤活破產和停產企業存量土地,利用荒坡、荒地、荒灘土地,積極爭取國家和省支持等措施,千方百計增加重點項目建設用地的有效供給。同時,提高項目容積率,提高土地集約利用水平。在解決項目建設資金問題上,要深化投融資體制改革,既發揮銀行的主渠道作用,又積極支持有實力的優質企業發行股票和債券,鼓勵企業進行產權和股權轉讓等方式吸引國內外資金,通過招商引資、激活民資,努力實現項目投資主體多元化。

       努力營造推進項目建設的良好環境。堅持從實際出發,講規律、求實效,敢闖敢干敢為人先,不能安貧樂道,不思進取,不能前怕狼后怕虎,患得患失,要有一種事業不發展、人民不富裕,寢食不安、無地自容的責任感,以良好精神狀態推進項目建設。進一步完善獎懲機制,把項目建設的成效作為檢驗政府工作的重要依據,在項目建設中考驗干部,在項目建設中鍛煉培養干部。要圍繞大局形成合力。政府各部門要緊緊圍繞推進項目建設、加快發展這個大局去開展工作,參與項目建設,支持項目建設,服務項目建設,不當旁觀者,都做“運動員”;對項目建設中遇到的困難和問題,不要輕易說這也不行、那也不行,而是要積極幫助出主意、想辦法、當參謀,繞開障礙,破解難題,盡一切努力促成,為項目建設創造好的氛圍。

      (二)切實做好“三農”工作,促進農業增效農民增收。繼續把解決“三農”問題作為全局工作的重中之重,認真落實各項扶持政策,促進農業持續增效,農民繼續增收,農村經濟全面發展。

      打特色牌,進一步優化農業結構。按照“糧食調優、畜牧調強、林果調特、蔬菜調大”的思路,繼續抓好畜牧、蔬菜、果品三個主導產業發展,努力做大做強。同時,大力培育食用菌、林木、飼料飼草三個新興產業,積極發展設施農業、高效農業、出口農業、生態農業,全面推進農林復合經營,提高農業比較效益。

      培育龍頭,加快產業化經營步伐。按照“抓龍頭、帶基地、興產業、促增收”的原則,謀劃引進和建設一批具有核心帶動作用的產業化“龍頭”項目,鼓勵有實力的企業投資創龍頭,通過對外開放引龍頭,培植市場育龍頭,進一步完善龍頭企業與農戶的利益聯結機制。全年發展投資額1000萬元以上農業產業化重點項目23個,總投資8億元。重點抓好旭瑞三期、三鹿二期、益發板栗深加工、國賓食用菌示范園等項目。到年底,新增年銷售收入5000萬元以上的龍頭企業5家,農業產業化經營率比上年提高1個百分點。

       加強基礎建設,完善服務體系。圍繞完善基礎設施和提高農業綜合生產能力,投資11.6億元,搞好水庫除險加固、滏陽河中游洼地治理、節水灌溉、農業綜合開發等工程;建立和完善良種繁育、質量檢測等“六大體系”,大力實施“農民培訓”和“科技示范”兩大工程,提高農民科技意識和市場意識,增強農產品市場競爭能力;抓好太行山區綠化和生態建設,搞好防疫、防汛、防火、防雹、防蟲工作,提高農業抵御自然災害能力。

      發展勞務產業,實施農民轉移工程。認真落實培訓補助、費用減免、權益保障、就業激勵和社會保險五項優惠政策;組織好大型勞務輸出和勞動力專場、專崗洽談會,努力為農民進城務工、進入非農產業領域創造良好條件。同時,多措并舉、“分船渡?!?,加快農村勞動力向特色產業轉移、向民營企業轉移、向城鎮轉移。到年底,全市有組織的轉移農村剩余勞動力12萬人。

      落實惠農政策,減輕農民負擔。認真落實中央和省各項惠農政策,進一步深化農村稅費改革,落實“兩減免、三補貼”,農業稅率再降兩個百分點,三個國家級貧困縣全部免征農業稅;繼續實行對種糧農民的直接補貼,增加良種補貼和農機具補貼,進一步調動農民生產積極性;扎實推進糧食流通體制改革,維護正常糧食流通秩序;開展物價檢查,規范涉農收費和農資市場專項治理,進一步減輕農民負擔。

      (三)調整優化產業結構,培育壯大主導產業和骨干企業

      改造提升傳統產業。積極運用先進適用技術改造提升我市有比較優勢的羊絨、玻璃、自行車零件、軸承、電纜、板材等傳統產業,改進工藝裝備,創新生產技術,推動產業升級,提高企業競爭力;充分發揮骨干企業的輻射帶動作用,通過聯合、重組、兼并等形式,用增量資產優化存量資產,在每個行業扶持一批骨干企業率先發展,做大做強,發揮領頭羊的作用,帶動整個產業升級;鼓勵企業向工業園區集中,形成產業集群,加快推進清河國際羊絨科技園區、沙河金百家工業園區、臨西軸承大世界、隆堯東方食品城、寧晉單晶硅園區等工業園區的建設,構建平臺,筑巢引鳳,引進一批國內外大企業、大公司,打造知名園區,增強產業聚集效應。

      培育壯大骨干企業和支柱產業。制定實施鋼鐵、建材、機械制造、煤化工、電力、紡織服裝、醫藥、食品加工等八大主導產業的專項發展規劃,分類指導,力爭用2-3年時間,使這些產業成為銷售收入超百億元以上的主導產業。以優勢產業為依托,以骨干企業為主體,聚合各種生產要素,加大扶持力度,全市抓好90個重點項目,上品種、上質量、上效益,力爭用3-5年時間使邢鋼、邢礦、邢機、晶牛、德龍、華龍、中旺、國泰、旭陽、建滔、吉泰特鋼等企業,成為年銷售收入超50億元或100億元以上的大型骨干企業集團,帶動整個產業和一批中小企業發展。大力實施名牌戰略,積極培育壯大支柱產業和骨干企業,加快發展高新技術產業,以名牌產品開拓市場,提高企業競爭力,以名牌產品做大產業、做強企業。

 

      強力推進國企改革。抓重點、攻難點,不回避、不退縮,力爭在產權制度改革上有大的突破,在完善法人治理結構上有新的成效,在國有經濟布局調整上有明顯進展,基本實現“兩增、兩減、兩分”,基本完成市屬39家國有工業企業改制,縣市區國有企業改制全部結束。把企業改制和開放招商引進新的生產要素、救活和做大做強一批企業結合起來,加快國有產權流動重組,支持具備條件的企業實現整體上市。建立規范的現代企業制度,健全公司治理結構。完善國資監管體系,防止國有資產流失,維護出資人和職工合法權益。
加快發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則,廣泛開展建設節約型經濟和節約型社會活動。加快推廣節能降耗技術,發展節水農業,抓好鋼鐵、水泥、化工、造紙、建筑等行業節能、節水技術改造,提高資源利用效率。對旭陽、建滔、邢鋼大量煤氣資源白白燒掉的問題,環保、城建等部門要協調有關用熱大戶使用煤氣,以節約能源,清潔城區環境。加強礦產資源開發規劃和管理,堅決制止濫采亂挖和浪費現象。推行清潔生產,發展環保產業,努力降耗減污,提高環保水平。

 

      (四)進一步發展民營經濟,增強經濟發展活力。充分發揮民營經濟在促進增長、擴大就業、活躍市場、增加財政收入等方面的重要作用,毫不動搖地鼓勵、支持和引導民營經濟加快發展。全年民營經濟增加值增長16%以上,上繳稅金增長18%以上,固定資產投入增長16%以上。

      認真貫徹國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的政策,為非公有制經濟創造平等競爭、一視同仁的法制環境、政策環境和市場環境。進一步拓寬市場準入行業和領域,凡法律法規未禁入的,非公有資本均可進入;凡外資可進入的,國內非公有資本均可進入。著力解決中小民營企業資金短缺、人才匱乏、創新乏力等問題。推進銀企合作,加快中小企業信用擔保體系建設,擴大規模,規范運作,防范風險。積極探索企業債券、上市融資、股權融資等直接融資方式,幫助有條件的企業上市。繼續扶持一批規模型、成長型民營企業,培育一批名牌產品,支持一批中小企業產業集群加快發展。鼓勵民營企業通過多種有效形式參與國企改革、扶貧開發和基礎設施建設,積極發展民營科技型、外向型、勞動密集型企業。切實加強民營企業家隊伍建設,對做出突出貢獻的民營企業家,在政治上給榮譽,在社會上給地位,形成尊重人才,崇尚創業的良好風尚。加大治理“三亂”力度,減輕企業負擔。

       引導民營企業適應宏觀調控新形勢,在企業制度、經營模式、增長方式等方面加快實現轉變。加強政策信息和行業規劃引導,幫助民營企業把握投資方向,認真執行國家產業政策和技術、環保、質量、安全等市場準入標準。民營企業要依法經營、照章納稅、誠實守信、規范勞動關系,保障職工合法權益。

      (五)統籌城鄉發展,努力提高城鎮化水平

      完善城鎮規劃。按照優先發展市區,積極發展次中心城市和縣城,有選擇地發展重點鎮和建制鎮的思路,完成市域城鎮體系規劃和城市總體規劃修編,進一步明確功能定位,加強分類指導。搞好城鎮總體規劃和土地利用規劃修編的銜接,使之相互協調。中心城市,圍繞建設冀南重要中心城市、新型工業城市和生態旅游城市的功能定位,實施外延擴區,內涵挖潛,完善分區,加快發展,大力抓好壯大產業、創建省級園林城市、申報和建設歷史文化名城工作,強化聚集輻射能力,發揮領跑作用。次中心城市,發揮沙河、清河、南宮、寧晉區位和產業優勢,加強與中心城市的規劃銜接,逐步完善功能,發展成為環境良好居住舒適,有較強吸引力的中小城市。其他縣城和小城鎮,積極發展特色經濟,增強產業和人口的集聚能力。

 

      加強基礎設施建設。市區按照“新區開發和舊城改造并重”的思路,組織實施“一二四六八”工程,即“一環”(環路建設),“兩河”(七里河和圍寨河綜合開發治理),“四街”(北迎賓線、東迎賓線、南出市口和新區景觀軸四條街道建設),“六園”(森林公園、郭守敬文化公園、仲毅公園、紫金公園、古城墻遺址公園和達活泉公園擴建六項園林建設),“八大工程”(路網建設、供熱供氣、垃圾處理廠和污水處理廠續建、市場建設、住宅開發和生活小區治理、中心城區改造、“城中村”改造、城網改造和城通信息管網工程等八項城市基礎設施建設)。同時,搞好縣城和重點鎮建設,發揮區域中心的帶動作用。城鎮化水平比上年提高2個百分點。
深化城市經營管理。整合城鎮各類資源,運用股權轉讓、招標拍賣等方式,盤活存量資產,大力吸引民間資本、社會資本和外資投入城鎮建設,盡快走上投資多元化、建設多渠道的軌道。推進城市管理綜合執法、環衛、公交等體制改革。

 

      (六)強力推進對外開放,借助外力促發展。堅持以開放促改革、促發展,不斷擴大開放領域,充分利用市內市外、國內國外兩個市場、兩種資源,加大招商引資力度,千方百計利用外資上一批大項目、好項目。

       突出抓好招商引資。堅持跳出區域看優勢,打破界限看市場,突破區劃育產業,發揮優勢,主動出擊,開展全方位、多層次、寬領域的招商引資活動。抓住重點招商領域,鼓勵外商投資改造傳統產業、發展高新技術產業、現代農業、現代服務業、環保產業和基礎設施產業;不斷創新招商方式,大力開展多種形式的招商活動,注重招商實效,提高項目履約率和外資到位率;重視尋找戰略合作伙伴,加強與國際國內大公司、大集團的合資合作,重點引進基地型、龍頭型、科技型大項目。當前,著力抓好一批投資1000萬美元以上外資項目和投資億元以上內資項目。

      加強區域經濟合作。抓住南資北上機遇,鞏固和擴大與沿海發達地區經貿合作;利用國家啟動京津冀都市圈規劃的有利時機,積極參與京津產業分工協作,在與京津的產業對接中謀求發展;進一步深化與中原經濟圈城市間的合作和交流,實現優勢互補;落實全省“一線兩廂”戰略,培育壯大具有邢臺特色的產業集群,形成南廂新的增長極;充分利用京、津、滬等地高等院校和科研院所的教育、科技、人才優勢,加大“產學研”對接力度,引進智力和急需高級專業人才,全面增強科技創新能力。

      搞好外經外貿。切實做好入世后過渡期應對工作,積極發展對外貿易,由過去注重出口創匯轉移到注重拉動經濟增長上來,尤其是抓住今年取消紡織品配額的機遇,發揮我市紡織服裝、床上用品等行業優勢,擴大產品出口,開拓國際市場。同時,增加短缺原材料、關鍵技術和重大裝備進口,促進企業技術改造,發展高新技術產業。

      (七)加快發展服務業,培育新的經濟增長點

      加強市場建設。制定城鄉市場和商業網點建設規劃,搞好布局結構調整,加快城鄉市場體系I??;嚶徒ㄉ枳ㄒ蹬⑹諧?,重点俘Z幟舐醬逕堂吵?、威县瓜菜批发祬s笮妥ㄒ凳諧?,整合處V儻髦岢寫笫瀾紜⑵較綰庸琶磣孕諧導傲閂浼?、清河羊绒制品等虆槴手C??;⒄棺時盡⑼戀?、茧H?、人矓Q⒗投Φ壬厥諧?,健全万G?、开窋Q⒕赫?、有序的蠄铁手C√逑?。全年巩範C岣咭讜隕鮮諧?1個,新改擴建市場17個;商品交易額達134億元,增長15%以上。

      大力推進流通現代化。加快發展連鎖經營、集中配送和電子商務。做大做強新亞、家樂園、華天等一批連鎖龍頭企業,使網點向社區、鄉鎮、農村延伸。新建邢臺綜合物流園區配送中心,抓好石油、煙草、糖酒等三大配送網絡建設,提升現代流通方式的經營比重。研究發展我市醫藥批發市場,加快商業、糧食、物資企業改革,搞活傳統流通業。

      積極發展以旅游為重點的現代服務業。搞好全市旅游總體規劃,加大投入,整合資源,完善基礎設施建設,加大市場推銷力度,著力打造太行奇峽群、崆山白云洞、鵲山風景區等一批旅游精品,構筑以市區、邢臺縣、內邱、臨城為中心的一日游或多日游黃金旅游線路,促進旅游業快速健康發展。大力推進信息化建設,建立資源共享的信息高速公路和信息數據庫。積極發展會計、律師、評估、咨詢、公證、房產交易等中介服務組織。鼓勵創辦家政、托幼、養老、保健等社區服務業,推廣和規范物業管理,促進社區服務網絡化和產業化。

      (八)切實加強財稅金融工作,提高支持經濟發展能力。以建立和完善公共財政體制為目標,全面推進依法治稅和公共財政體制建設,為培植財源、促進發展、維護穩定發揮積極作用。

       培植壯大財源。通過財政貼息、補貼、擔保等方式,充分發揮財政資金支持經濟的“乘數效應”,培植壯大財源,支持發展。通過完善財政體制、轉移支付和支持縣鄉財政體制改革等,大力發展縣域經濟,逐步解決縣鄉財政困難問題。

       強化稅收征管。依法加大稅收征管力度,規范非稅收入的執收行為,一方面做到應收盡收,嚴防跑冒滴漏和壓延稅款,另一方面要嚴禁虛收形成新的水份。同時,搞好預算管理、國庫管理、政府采購和“收支兩條線”四項改革,推進財政體制和管理機制創新。

 

       節約財政支出。按照“一要吃飯,二要建設”的原則,優化支出結構,合理安排預算,嚴格支出順序,強化預算約束。牢固樹立過“緊日子”的思想,勤儉辦一切事業,壓縮一切不合理開支,狠剎奢侈浪費歪風。建立支出效益評價、考核監督和責任追究制度,嚴肅財經紀律,杜絕財政資金脫離監管、擠占挪用等問題的發生。加強機構編制管理,嚴格控制機構編制增長,切實維護機構編制的嚴肅性。
與此同時,大力加強金融工作,進一步優化信貸結構,引導貸款投向,優化金融服務,加大對經濟發展的支持力度。按照省政府統一部署,切實抓好農村信用社改革,重點搞好增資擴股,大力清收盤活不良貸款,按期達到國家規定標準,確保國家扶持資金落實到位。

 

       (九)協調發展社會事業,增強可持續發展能力

       加快科教興市步伐。加快科技進步與應用推廣,實施農業科技創新、用高新技術改造傳統產業、科技引聯、特色產業升級四大重點科技項目,完善區域科技創新體系,增強科技對經濟發展的促進作用。全年推廣重大科技成果40項,主要農作物良種覆蓋率達到98%。優先發展教育事業,認真落實以縣為主的管理體制,加強素質教育和基礎教育,做大做強職業教育,加快發展高等教育,走“建名校、強職教、擴高教”之路。同時,抓好人才開發、引進和使用工作,為經濟社會發展提供人才保障和智力支持。

       扎實推進文化建設。增加文化事業投入,發展文化產業,打造郭守敬、扁鵲等文化品牌,搞好文物保護,抓好歷史文化名城申報工作,開展豐富多彩、健康向上的群眾文化活動,積極推進文化大市建設。加大“掃黃打非”力度,培育健康有序的文化市場。堅持人口管理目標責任制,強化基層基礎工作,搞好集中整治,穩定低生育水平。構建全民健身服務體系,廣泛開展全民健身運動。認真做好第一次全國經濟普查工作,編制“十一五”經濟社會發展規劃。進一步做好雙擁工作,搞好國防教育,推進民兵預備役工作,加強國防后備力量信息化建設。積極支持工會、共青團、婦聯等群眾團體的工作,繼續做好民族、宗教、外事、僑務、檔案、地方志、防震減災等各項工作。

      促進經濟社會與生態良性循環。合理開發利用國土資源,提高對經濟社會發展的保障能力。圍繞改善環境質量和控制污染物排放,突出抓好水和大氣污染防治,全面加強工業污染防治、城市環境綜合整治、生態環境保護,大力發展環保、節能、節地新型建筑體系。積極開展“環保模范城”創建活動,努力把我市建成經濟繁榮、環境優美的新型城市。

      加強社會主義精神文明建設。以慶??箲饎倮呒o念邢臺解放60周年活動為契機,廣泛開展愛國主義、社會主義、集體主義教育,大力培育和弘揚民族精神。加強社會公德、職業道德和家庭美德教育,突出抓好未成年人思想道德建設。堅持典型帶動與整體推進并重,深入開展文明城市、文明生態村、文明社區和文明單位創建活動。扎實有效地推進“四五”普法和依法治市工作。深入開展“誠信邢臺”建設,倡導健康文明生活方式。

      (十)切實解決群眾生產生活中的突出問題,構建和諧社會。堅持以人為本,高度關注民生,認真辦好一批與群眾生產生活密切相關的實事,切實解決廣大人民群眾生產生活中的困難。

        認真做好就業和再就業工作。堅持在發展中解決就業的原則,逐步確立有利于擴大就業的經濟結構和增長模式,注重發展就業容量大的服務業、中小企業和勞動密集型產業,形成更多的就業增長點。充分利用發放小額貸款、稅費減免等優惠政策、扶持下崗失業人員、被征地農民和大中專畢業生的就業和再就業,鼓勵自謀職業、自主創業、靈活就業。加大就業再就業投入,完善公共就業服務和再就業援助制度,積極開展就業培訓,加強人力資源市場建設。全年新增就業崗位2.6萬個。

         著力提高社會保障能力。加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系。做好“三條保障線”的銜接,健全完善失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度,確保企業離退休人員養老金按時足額發放。依法擴大養老、失業、醫療、工傷社會保險覆蓋面,穩步推進城鎮職工基本醫療保險制度改革。高度關注困難群眾生產生活問題,發展社會救濟和社會福利事業,完善對低收入者救助制度。落實幫扶措施,幫助困難家庭解決就醫看病、子女上學、住房等實際困難。

      扎實推進“民心工程”。從解決人民群眾最現實、最關心、最直接的問題入手,繼續實施“民心工程”。解困助殘工程,完善農村特困戶定期定量救濟制度,救濟面達3%以上;實施“星光計劃”,60%的縣建立綜合福利機構;籌建殘疾人綜合服務中心。扶貧開發工程,力爭3年內基本解決第二批182個貧困村的群眾溫飽問題。農村路網工程,投資3.5億元,建設農村公路2257公里,新增通油路村880個,力爭實現村村通油路、村村通客車。同時,研究建議鄉村公路養護機制。危房改造工程,改造農村中小學危房3.5萬平方米,新建校舍8.7萬平方米。特困生救助工程,設立專項資金,資助農村困難家庭學生就學和高校學生助學貸款貼息。公共衛生工程,搞好重大疫病預防控制,全面提高城鄉醫療水平和公共衛生事件應急處置能力。公共基礎設施建設工程,完成5個縣文化館和圖書館建設;新增有線電視用戶3萬戶,擴大電視網絡覆蓋面;建設市婦女兒童活動中心。食品安全工程,清理整頓定點屠宰,加強肉類市場監管,使群眾吃上放心食品。人畜飲水工程,年內投資3000萬元,解決155個村的人畜飲水困難。社會平安工程,強化社會治安綜合治理,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動,高度重視安全生產工作,把各項安全措施不折不扣落到實處。確保政治安定,社會穩定,建設平安邢臺。

切實加強和改進政府工作

      牢記立黨為公、執政為民的宗旨,大力推進政府自身建設特別是行政能力建設,切實做到為民、務實、高效、清廉。

      提高依法行政能力,實行科學民主決策。堅持依靠科學的態度、民主的方法管理經濟社會事務,積極推進政府管理理念、管理機制和管理方式創新,逐步完善公共參與、專家論證、政府決策相結合的決策機制。加大政務公開力度,對涉及經濟社會發展全局和群眾切實利益的重大事項,廣泛征詢意見,保證群眾依法行使民主參與和民主監督權利。自覺接受人民代表大會及其常委會監督,接受政協民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士及各人民團體意見,接受新聞輿論和社會公眾監督,加強政府內部監督。全面貫徹《行政許可法》和《依法行政綱要》,帶頭維護憲法和法律權威,嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責,認真解決有法不依、執法不嚴、多頭執法和執法擾民等群眾反映強烈的問題,把政府各項行政行為納入法制化軌道。

       轉變政府職能,優化發展環境。在繼續履行好經濟調節和市場監管職能的同時,要加快政府職能向促進市場發育、實現制度創新轉變。更加注重強化社會管理和公共服務職能,提高處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全方面突發事件的能力。充分發揮市場機制作用,凡是市場能運作的,政府不包攬;凡是企業能自主經營的,政府不干預;凡是該社會辦理的,政府不插手,努力解決政府管理經濟工作中的“越位”、“錯位”和“缺位”問題。深入落實優化發展環境的各項政策措施,著力解決思想觀念、辦事效率、管理公開公正、司法保障及社會誠信等方面的突出問題。積極推行政務公開、廠務公開、村務公開等制度,增強政府工作透明度,讓行政權力在陽光下運行。加快電子政務建設,提高行政效率和市場監管、公共服務能力。建立健全發展環境評價考核機制,努力營造創業寬松、社會文明、人居安全的發展環境。

       改進工作作風,打造群眾滿意的服務型政府。服務群眾,執政為民,是人民政府的根本職責。各級政府及其工作人員,要 把轉變作風落實到建設服務型政府上來,落實到提高辦事效率上來,落實到為企業和群眾解決實際問題上來。堅持察實情,辦實事,求實效,大興求真務實之風,不圖虛名,不務虛功,反對浮躁虛夸、急功近利和鋪張浪費,力戒官僚主義、形式主義,堅決壓縮會議和文件,減少迎來送往和檢查評比活動;按照“為民、務實、高效”的要求,創新服務理念,改進服務方式,上半年建起“邢臺市政務服務中心”,實行“一廳式”辦公、“一條龍”服務,簡化辦事程序,提高辦事效率,做到能馬上辦的事立即辦,能跑一趟辦成的事不讓群眾跑兩趟。繼續開展“企業評部門”活動,努力克服政出多門,程序繁瑣,推諉扯皮,辦事拖沓的問題;進一步完善促進各項工作落實的教育機制、責任機制、激勵機制和督查機制,動真招,用實勁,敢較真,確保令行禁止,政令暢通,更好地擔負起服務公民、服務社會、服務發展的責任。

      加強廉政建設,深入開展反腐敗斗爭。認真開展保持共產黨員先進性教育活動,創建學習型機關,不斷提高公務員隊伍素質和抓發展的能力,大力弘揚艱苦奮斗的優良作風,做到廉潔自律,勤政為民。積極開展對領導干部的經濟責任審計,全面落實領導干部廉潔自律各項規定和廉政建設責任制,建立健全與社會主義市場n濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系,加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。開展政府及其組成部門領導述廉評廉活動,自覺接受監督,堵塞管理漏洞,降低行政成本。深入開展廉政監察、執法監察,堅決懲處違法亂紀、以權謀私等腐敗行為,努力消除“公共權力部門化、部門權力利益化、部門利益私人化”現象,以實際行動維護政府在人民群眾中的形象。

      各位代表,在新的一年里,改革發展的任務繁重而艱巨,我們的責任重大而光榮。機遇不可錯失,形勢催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,認真貫徹鄧小平理論和“三個代表”重要思想,在省委、省政府和中共邢臺市委領導下,持之以恒地弘揚“樹正氣、講團結、求發展”主旋律,持之以恒地營造“干事、創業、為民”的濃厚氛圍,持之以恒地把各項工作“往深里想,往實處做”,把搶抓機遇的意識體現在精神狀態上,體現在工作實際中,把實現更快更好發展的要求,體現在工作思路和工作措施上,體現在工作成效上,一項工作一項工作去做,一個難題一個難題去破解,解放思想,與時俱進,同心同德,扎實工作,努力開創邢臺改革開放和現代化建設的新局面!

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